文│ 张连起

今年不宜再通过增加赤字率扩张财政资产负债表。按照今年预期的GDP盘子，预算赤字的绝对数与去年大体相等。因而，那种认为赤字率不达到3%（今年政府工作报告确定的赤字率是2.6%）就不积极的说法缺少建设性意义。何况，积极的财政政策取向应聚焦在减税和扩大支出上。一旦中美贸易摩擦加剧导致经济产生较大影响，将明年赤字率定在3%为宜。

今年上半年，税收收入增速15.3%，增值税增幅为16.6%，超过GDP增速一倍多。显然，深化增值税改革方案只降低1个点保守了，对于工业和服务业景气度的提升和税收征管现代化的程度估计得有出入。财政系统怎样在“钱多”的情况下“办更多的好事”，成为今年预算执行的重点。要实施更大力度的减税降费，增加投资强度，优化支出结构，确保对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、污染防治、科技等领域和重点项目的精准支持力度。针对一些资金支出进度较慢的问题，要提高“资金拨付进度”和“资金结转结余率”等指标的绩效考核权重，压茬落实资金监管责任。

随着供给侧结构性改革深化以及稳健中性货币政策的实施，我国宏观杠杆率上升速度明显放缓，但高杠杆仍是当前风险的集中体现。从数字看，非金融企业部门的杠杆较高，政府部门杠杆率不高，但实际上大量非金融企业的债务是地方政府融资平台和国有企业的债务。不能因此把隐性债务风险和或有风险都推给政府，也不能再走财政注资国有银行的老路，要坚持“谁家的孩子谁抱”。……