马宇熙

国辉（上海）商务咨询有限公司北京分公司 北京 100027

全球经济一体化的不断发展，使得我国企业在进入21世纪以来面临着越来越激烈的市场竞争，企业为了能够长期稳定的发展，对内部控制的要求愈来愈高。通过全面预算管理的作用，各个企业内部控制的能力不断加强，其经营管理效果达到了新高度。2010年，我国相关部门共同颁布的《企业内部控制应用指引一一全面预算》这一法律中明确指出，将全面预算管理作为企业内部控制的一种重要手段。随后，全面预算控制通过自身完善的监督等功能，使企业内部控制有了质的提高。

1 全面预算的概念

一般来讲，全面预算是企业投资、金融和经营活动的具体计划安排，是反映企业目标利润的重要工具，能够对企业的生产和成本做出科学合理的预算分析和方案，有助于企业的资源优化。全面预算有两种表现形式，分别是长期与短期预算，以及财务与业务预算。实施全面预算能够确保企业的业务效率和财产安全得到保障的前提下，并实现企业的预期目标，最终促进企业稳定健康发展[1]。

2 全面预算管理与企业内部控制的关系

2.1 全面有利于提高内部控制执行力

全面预算管理对于企业制定企业发展战略和实现战略目标具有重要意义，帮助企业完成内部控制。内部控制贯穿于审批、编制、下达等过程当中，所以全面预算和内部控制管理是紧密结合的。内部控制能够保证企业的各项规章制度得到遵守，进而保证企业的战略目标能够实现，并提高公司管理效率，将全面预算和内部控制结合在一起，通过实施全面预算可以将企业制度落实到各个部门当中，保证内部控制在企业中发挥作用。

2.2 全面预算管理与内部控制的效应具有协同性

全面预算管理与内部控制在真正发挥作用的过程中，都是将企业的经营管理为基础，结合企业运营过程中每个环节应用的信息资源等来提高其经济效益。全面预算管理在具体的实施过程中，通过编制、执行和考核对企业的各个相关单位进行严格把控。此外，全面预算管理在真正的实施过程中也可以发挥部分内部控制的作用，从这一点来说，全面预算管理可在一定程度上节省企业运营的成本，节约部分人力物力。由此可见，全面预算管理与内部控制是有一定的效应协同性，企业对此性质进行积极有效地利用则可进一步在提高其经济效益的同时，增强其防风险能力。

2.3 全面预算是财务管理体系的重点

全面预算的目标也是企业财务管理体系的总目标，它连接了企业和市场，要求全面预算管理目标不但要以市场为导向、增强预算弹性，另一方面要和企业发展战略相协调，使得各个时期的预算能够相互衔接。另外，站在内部控制理论演变过程以及现代公司治理结构的观点上看，内部控制目标是实现各个相关利益主体价值最大化，也就是全面预算的目标[2]。

3 优化全面预算管理下的企业内部控制的对策及建议

3.1 提高全面预算管理与内控管理的重视程度

一是管理层要提高认识，充分认识到执行内控与提高全面预算管理水平的重要性，当成要事、大事来抓，正确认识到内控机制对于权利的约束。重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。带头加强内控管理，倡导并监督内控彻底到企业活动的各个环节和流程。此外，企业的管理层必须将内控与全面预算结合起来抓，全面预算管理包括经营预算、专门决策预算和财务预算。既涵盖经济指标又包括非经济指标，是一个复杂的管理体系，必须建立在内控上。有关管理人员要认真学习先进的管理手段和内控实施方案，抓业务的同时，紧抓内控和全面预算管理。二是加大员工的教育培训力度，使他们认识到全面预算管理与内部控制的重要性，让他们熟悉掌握各自岗位的操作流程与控制制度，让每一笔业务都严格按照流程和制度来处理，只有形成人人参与、人人重视的局面，为全面预算管理和内控管理的开展奠定良好的基础。

3.2 健全全面预算管理体制，完善内部控制的环境

在全面预算管理的基础上实现企业高效的内部控制.首先要健全全面预算管理体系，为内部控制的发展奠定坚实的基础。营造企业内部控制的良好环境是对企业建立稳定完善的内部控制体系的基础，而全面预算管理机制有助于这一环境的营造。在此过程中，发挥重要作用的是公司的管理层。管理层人员一定要真正实施全面预算管理，为保证工作的顺利进行，还要对公司人员进行有关内部控制的培训，以提高他们的内部控制意识。

3.3 强化预算管理审计，发挥内部控制的审计监督作用

企业应该在全面预算管理体系中纳入内部审计部门，发挥审计部门的效用，进而更好的发挥内部控制监督作用，内部审计部门对预算各个流程的执行效果要定期进行核对，及时发现全面预算管理中需要改进的地方进而更好的发挥这一效能，内部审计部门尤其要十分重视对于预算管理的程序是否得到严格执行，有关的领导干部在权力行使上是否有越权行为，充分发挥内部控制监督效用[3]。

总之，随着时代的变迁以及社会的快速发展，在市场竞争日益激烈的趋势下，提升全面预算管理的重视十分必要，只有全面落实与内部控制优化衔接，并坚持以全面预算管理为核心，才能够因地制宜地构建与时俱进的全面预算管理系统，实现全过程和全方位的内控，进而达成二者的互融并提高企业经营效率。当然，作为企业内部控制的必备手段，其统驭作用和战略意义十分深远，只有优化资源配置并将预算管理落实各个部门，才会真正为企业提升业绩和市场竞争力奠定坚实基础和保障。