浅谈地质公园建设与管理存在的问题与对策

2018-12-06王昱丹

商品与质量 2018年37期

王昱丹

招远市国土资源局山东烟台 265400

近年来，国家在大力的发展地质公园建设，我国建设了约300个世界地质公园和国家地质公园，取得了显著的成绩。但是在这些成绩后面，仍然存在着很多的不足，包括地质公园建设过程中的法律法规欠缺、资金缺乏和公益性缺失等。在管理方面也存在着多头管理、管理制度不健全、人员管理能力不足等问题。

1 地质公园建设存在的问题

1.1 地质公园建设过程中的法律法规欠缺

我国的地质公园建设起步相对欧美国家来说相对较晚，但是我国的地质公园建设在全世界来说进展最快。但是在这么快的建设速度背后，我们可以看到很多的地质公园实际上很多都是原有的森林公园、自然山林风景区等进行改造而来，这些景区涵盖了人文环境、土壤、水环境、动植物等很多的行业、领域，在建设的过程中会出现多个部门分头管理的情况，并且在各自的领域建设中需要考虑自己的利益。另外，地质公园所处的地理位置问题，必然会出现国家、地方省市级政府、各区县政府、当地居民等四个垂直方向的经济利益关系。这会使得建设过程中，大家都在争取自己的利益，在环境保护、文化保护、遗产资源保护等各个发面都存在很大的漏洞，导致地质公园建设不能形成各方面的协调。从这些问题的根源去分析，这是因为没有完善的法律法规来对地质公园建设进行规划与保护，无法从制度上来让各个部门依法履行自己的义务、各司其职，从而保证公园建设有序进行和得到可持续发展的开发[1]。

1.2 地质公园建设过程中资金缺乏

地质公园建设主要包括公园地质调查与保护等基础性的建设、地址科普知识与活动建设、旅游开发所需的建设三个方面。目前，国家在地质公园建设方面给予的资金资助主要用于科普公益性和地质基础性两个方面，而旅游服务型基础设施和服务设施建设需要当地政府来筹措，这些费用大约会占到公园建设总费用的70%以上。但是，目前很多地方在地质公园申报的时候对政策不是很了解，在获得批复后才发现资金不够，无法顺利的开展公园建设，或者在建设中与原先申报的内容不符合，出现缺少项目或降低建设质量等。

1.3 地质公园建设过程中公益性缺失

从资金缺乏方面来看，很多的公园建设都会以降低建设质量来应对。那么必然会存在很多的公益性缺失的问题，如公园内的线路指示牌、线路指引等缺失，公园内的整体布局相对简单，公园解说系统不够生动，公园宣传网站没有用心建设或经营。这些公益性的问题都会直接的影响游客的现场体验，那么会容易形成一个恶性的循环，导致公园维护资金不够，从而慢慢变得没落。

2 地质公园管理存在的问题

2.1 管理机构多、分工不明确、工作效率低

地质公园建设完成后，为了获得政策上的支持，一般都会获得很多国家部门的头衔，如地质自然保护区、重点名胜风景区、地质公园等，那么这种多头的管理方式势必会导致工作人员同时应对过个职责，有时公园管理人员自己都不清楚自己的工作范围，这样会出现互相踢皮球，降低工作效率。

2.2 服务意识、生态保护意识与管理能力不足

地质公园的很多工作人员的招聘鉴于当地政府和居民的压力，很多人员都来自于当地，其文化程度较低，很多公园大专以上的工作人员的比例不足10%，并且工作人员在地质公园管理能力方面没有过科班的学习与培训。公园内明显有禁止吸烟或乱丢垃圾或按照规定排放污水等警示，但是还是有工作人员在无人的时候吸烟，餐饮服务人员还是在随便排放污水，缺乏对公园的生态保护意识。另外，很多游客在公园内游玩的时候，在迷路的时候，无法及时找到相应的服务人员，问路遭遇冷漠或态度不好友的回答。

2.3 管理制度不健全

公园内的工作人员表现的服务意识、生态保护意识、工作效率低下等诸多问题，从源头来讲都是管理制度不健全的表现。制度不完善，人员无法按照制度中规定的职责去完成工作，无法时刻提醒自己生态保护人人有责，在服务恶劣的时候没有得到相应的处罚。

3 公园建设与管理应对措施

3.1 设立统一的管理机构

不论是在公园建设的时候还是管理过程，我们都需要根据地质公园的实际情况，设立一个统一的现场管理机构，其可以对内制定各种管理制度，用来规范和引导员工高效率的工作，组织开展员工培训，也可以通过对各种政策的解读，来合理的通过政策加强公园建设和管理，并能做到统筹协调。

3.2 加强员工的培养

地质公园员工的培养加强可以从培养长期员工、储备干部和知识培训三个方面来着手，对于熟悉当地人文资源的本土员工我们可以从长期的角度来培养一些上进的员工，形成一个不是科班出身的管理人员的晋升通道；在管理方面，还可以通过在外招聘一些专业对口的高学历人才作为储备干部；另外，需要定期的举办一些知识讲座，从理论和实际案例的讲解提高所有工作人员的能力[2]。

3.3 完善法律法规与制度建设

我国在地质公园法律法规与制度方面有《地址遗迹保护管理规定》、《中国地质公园（地质遗迹）管理办法》等，但是我们仍需要根据每一个地质公园实际情况，并结合所在地理位置的文化进行相应条款的补充，保证建设过程中的顺利。同时，还需要制定公园的内部管理制度，保证人员能够按照制度工作，做到奖励处罚合理，提高员工工作效率和积极性。