随着道路运输进入高铁时代，公路客运在与之竞争中逐渐处于劣势，但并不意味着完全退缩。客运车辆不仅可以满足城市居民的出行需求，也可以适当遏制城市化后日益膨胀的私家车增长所带来的交通效率降低的问题。

公路客运量下滑

公路客运量的持续下滑已成为不争的事实，尤其是2013-2016年间，每年的下滑率接近20%。短途客运市场现状数据显示：2016年，全国完成营业性公路客运量154.28亿人，比上年下降4.7%；全国拥有营运型汽车1435.77万辆，比上年下降2.5%；全年旅客周转量10228.71亿人公里，比上年下降4.8%。2018-2023年中国客运行业市场深度分析及投资战略研究报告表明，2017年，据交通运输部测算，公路客运量进一步下降至145.91亿人，旅客周转量下降至9765.06亿人公里。

车辆失管失控乱象突出

目前一些客运公司采用承包经营、合伙经营、挂靠经营等方式，许多运输企业只对车辆收取管理费，对驾驶人的日常管理和安全教育流于形式，对实际车主及其车辆往往“以包代管”“以挂代管”“包而不管”“挂而不管”，对于动态监控提示及动态监控系统是否开启、是否存在擅自改变行车路线、驾驶人是否熟悉行车路线、行车路线是否存在安全隐患、是否对车辆安全状况进行检查、是否存在超速和疲劳驾驶违法等不闻不问，管理教育缺失，造成车辆驾驶人肆意妄为，车辆失管失控现象严重，隐患突出导致事故发生。

违法驾驶乱象突出

据调查，一些旅游客车驾驶人在消费点停留时间较长，因此，有的驾驶人故意关闭车载GPS，以逃避监管。同时为弥补所耗时间，“多拉快跑”，置安全于不顾，常有超速行驶、疲劳驾驶、野蛮驾驶等行为，再加上不少驾驶人对行驶路线不熟悉，遇紧急情况时往往猝不及防，采取错误应急操作方法，导致车辆失控发生事故。

乘客安全意识不强

许多乘客在乘坐客车时主动使用安全带的意识不强，对违法行车行为缺乏监督，制止及投诉举报行为极少。在近年来多起事故中，发现客车座椅安全带缠绕在座椅底部骨架横梁处，乘坐人员无法使用，也未纠正制止或投诉举报，导致悲剧接连发生。

体制机制障碍依然存在

长期以来，我国交通运输基本上处于各方式自我发展状态。虽然在发展中伴随着其自身的不断改革，如航空机场、公路客运站、港口码头等管理体制的变革，使城市交通与民航、公路、水运等方式之间的衔接有了一定的进步；但与城市交通密切相关的铁路发展改革明显滞后于我国交通运输系统的整体发展，严重制约了我国综合交通运输体系建设总体部署和结构优化。

加强城市客运管理的建议

采用交通流线优先的理念

汽车客运站是各种交通流线汇聚场所，交通组织设计是客运站设计的核心内容，客运站的交通流线包括：客运车辆进出站流线、旅客进出站流线、城市公共交通流线和社会车辆进出站流线。以广东惠州客运站为例，在设计中，首先确定了客运车辆的方向和流线，以此确定旅客出入站和换乘的流线，然后客运确定公共接驳流线和站前广场的交通组织流线。客运车辆流线出了考虑与城市交通衔接外，主要应考虑客运车辆停车场和发车卡位的流线顺畅和检测维修的工艺流程要求。旅客出入口和换乘顺畅的关键是处理好与公交车的接驳关系。可以利用有盖廊道将客运站落客区和公交站连成一体，实现安全便捷的无缝连接。虽然公交车站不在客运站的设计范围内，但总体上应给以考虑并进行合理的组织和布局。在具体项目设计中，不可先入为主，将客运站的建筑功能置于交通组织的设计之上，这是本末倒置的错误的做法。

加强多交通方式集中统一管理

现有的客运行业管理体制，各个相关管理部门都管理城市交通的某个方面，缺少统一、权威的机构对城市客运进行管理协调。在现行分部门管理体制中，各部门都在自己的管理权限内将其“应尽”职责单方向发挥到极致，而缺少相互间的沟通与协调机制，使之对社会经济和技术变化对城市交通的影响难以作出灵敏反应，无法采取协调一致的革新措施。现代综合交通运输体系的构建要求城市客运行业管理实现逻辑上的紧密连接和一体性，注重多方式管理的协调和集中统一。

积极推进并落实城市客运公交优先

对城市客运交通而言，从政策和规划的制定开始就应该把人对各种交通运输服务的需要、安全、便捷、舒适等加以全面考虑。未来的城市客运系统，应该是一个高度自动化、高度复杂化和人性化的客运服务系统：一方面，在按照机动化发展的内在要求，统筹城市道路公共交通规划与轨道交通建设，适时采用高标准、大运力的BRT模式，并与轨道交通建设有机衔接，有效疏解由于需求快速增长引发的城市交通拥堵，改善居民出行环境；同时，加快完善城市公共交通的规划建设，积极推进并贯彻落实公共交通优先发展政策，在大城市优先发展轨道交通等大容量公共交通，提升城市客运结构层次和居民出行效率。

适时实行需求管理

通过需求管理，引导人们调整消费观念和出行方式，减少对交通基础设施的需求，是综合运输的可持续发展的重要内容。在目前有限资源条件下，基础设施建设不可能完全满足客运需求，必须以交通需求管理的思想为依据，不断推动城市客运行业的发展。交通需求管理是贯彻可持续发展思想的重要措施，应该以城市客运各交通方式的技术经济特征和未来的运输需求为依据，从人类长远发展的角度自觉地调整消费观念和交通行为方式。在此过程中，政府应通过一些手段适时引导：一是建立与国情和资源禀赋相适应的综合交通运输体系，将城市客运发展规划与土地利用、空间布局发展相结合，通过政策手段确立减少交通需求的发展模式，发展公共交通，在结构上实现交通模式的优化；二是通过有关鼓励政策和社会成本分担等手段，调节人们对出行方式的选择，鼓励人们采用低能耗的交通方式或调整出行模式；三是促进行业的技术更新，优先推广节约资源和能源的先进技术，提高交通系统运行效率的技术等。

深入排查隐患

切实做好风险排查，集中检查公路客运、旅游客运企业，集中约谈违法突出的问题企业，集中比对大中型客车的使用性质，重点排查客运车辆、驾驶人和动态监控方面存在的风险隐患。切实用好科技信息手段，开展缉查布控专项行动，及时发现、拦截、处罚重点车辆违法行为，提高路面管控力度，增强执法威慑力。切实整治突出违法行为，严查违法行为，集中力量整治危及人民生命安全、容易导致大事故的严重违法行为。