柴剑利

摘要：对于审计事业而言，财政资金审计全覆盖是现实需要。如何实现财政资金审计的全覆盖是本文的主要研究内容，通过对我国财政资金审计现状的分析，對审计全覆盖的实现路径进行了探讨，以期顺利推广并实施财政资金的审计全覆盖，便于我国审计事业得以实现创新发展。

关键词：财政资金 审计 全覆盖

近年来，经济社会的发展十分迅速，各地审计机关都在全力进行财政审计大格局的构建。新形势下，针对审计机关提出了财政资金审计全覆盖的新要求，各级审计机关为了实现该目标不断深入研究，尽管取得了一定的成效，然而仍未全面实现财政资金审计的全覆盖。本文在对我国财政资金审计全覆盖现状进行分析的基础上，探讨了财政资金如何实现审计全覆盖。

一、财政资金审计现状

（一）财政资金审计程度不足。针对财政资金审计工作而言，我国起步较晚、发展时间不足，审计广度与深度尚有不足存在。针对部分具有较高金融资产风险的财政资金领域，审计仅停留在表面，审计全覆盖难以实现。再加上针对会计准则中有关审计程序的规定未能严格遵循，审计流程过于简化，以至于无法有效控制审计质量。

（二）审计机制存在不足。审计工作主要负责对风险和问题的发现及建议与方案的制定，以此对风险进行有效预防或是将风险构成的损失降低，而要想实现这一目标就，必须进行风险预警机制与审计监管机制的建立与健全。然而，我国针对风险预警与监管通常局限于使用，全方位系统监管不足，未能综合分析、全面评估资金的使用与管理等。在具体监管中，监管力度有所不足，对于监管的权威性与震慑性未能实现充分发挥。

（三）技术安全存在不足。当前正处于信息化高速发展时期，审计数据的存储与传输中计算机技术及电子化的应用更加广泛，审计工作对于信息与网络的安全也更为注重。我国审计技术相对于西方大部分国家而言，发展较为落后，针对审计工作迅速发展的需求难以有效满足，此外，审计信息系统在数据对接、共享上也有一定的不足存在。

二、财政资金审计全覆盖实现路径

（一）建立健全制度保障。首先，多重监管制度的建立。要想实现财政资金审计全覆盖，首先就应进行多重监管制度的建立，也就是针对监督者再次、持续进行监督。对监督者的监督也就是监督审计机关，通过外部审计监督机制的建立，使人大、政府、上级审计机关与社会监督力度得到提升；持续监督并非仅是对审计过程进行监督，同时也需实时监督审计报告发布后的财政资金使用状况，推动长效监督机制的形成。借助多重监管制度的建立，可推动审计全覆盖的实现、审计质量的提升，为审计效果提供保障。

其次，审计披露制度的完善。对于审计而言，审计披露的及时性、高效性可使其得到有效提升，能够推动财政资金审计全覆盖的实现。而在实现社会与内部审计共同审计财政资金的同时，需进行财政资金审计信息披露制度的建立与健全。审计相关部门需进行外部渠道的拓展，进一步提高对外宣传力度，高效披露审计报告信息，便于实现阳光、透明的财政资金审计工作，为人民群众自身利益知情权提供保障。

最后，建立全面审计问责制度。人民群众自身利益与财政资金审计工作存在密切联系，而因群众利益十分关键，故而应以明确的问责制度要求财政资金审计，在实现审计质量提升的前提下，为审计效果提供保障。积极联系司法机关、行政监察机关，对财政资金审计违法犯罪行为严格进行预防；通过审计机关自查力度的提高，强化责任意识；借助社会舆论，进一步落实财政资金审计全覆盖问责制度。

（二）加强人才队伍建设。一方面，以审计体系人才资源为对象有效进行整合。对于内部与社会审计而言，不但可以有效补充、监管国家审计内容，并且还能将人才供国家审计使用。我国财政资金审计承受着较大的压力与较高的要求，任务繁重，审计力量薄弱，该形势下有效整合审计体系人才意义十分关键。通过对审计主体优秀人力资源的整合，推动国家审计力量的提升，在各自优势充分发挥的基础上，实现财政资金审计全覆盖，为我国顺利开展财政资金审计工作提供保障，最终实现审计体系的健康、稳定发展。

另一方面，不断强化审计人员职业素质与业务水平。对于审计工作而言，审计人员职业素质与业务水平能在很大程度上对其成败造成影响。要想为审计质量提供保障、控制审计风险，推动审计全覆盖的实现，就应高度重视审计人员职业素质与业务水平的提升，如相关教育培训工作的深度开展，定期考核相关人员业务能力，将其学习主动性、积极性充分激发；或是积极沟通、交流外部审计经验，不断引进国外、其他行业先进审计经验，进一步充实我国审计体系。

（三）加强各个审计主体的联系。一方面，落实内部控制共同构建。对于财政资金审计工作来说，内部审计制度是最为重要的内部控制组成部分。要想实现财政资金审计全覆盖，内部审计制度的建立健全、财政资金内部控制能力的提升是，必须落实的。此外，社会审计实施过程中，应以内部审计体系为依托对被审单位内部综合情况进行了解。我国审计体系主体通过对各自职能的充分发挥，实现财政资金审计内部控制体系的共同构建，推动审计全覆盖的实现。

另一方面，共同协作应对审计风险。依托财政资金审计可将财政舞弊或是造假问题找出，并在针对性措施的制定下，对资金使用风险进行控制。审计全覆盖的实现能为财政资金使用提供安全保障，维护人民切身利益。使用财政资金的各级行政或企事业单位，国家审计帮助他们进行内部控制体系的建立健全，便于对审计风险进行预防；内部审计以自身方式方法为依托，全面控制财政资金审计过程与后期的风险；社会审计则是以审计质量与其影响力为重点监控对象。

三、结语

审计全覆盖工作较为系统、复杂，属于循序渐进的工作，应立足于现实角度对其存在的问题进行探究，并以此为根据进行相关建议与措施的制定，确保地方审计机关有效审计的全面提升，推动审计范围的不断开拓，充分落实财政资金审计全覆盖。