张贵军

摘要：近年来，高标准农田建设一直是山东省重点关注的工作，有利于农业的发展和农民的收入增长，是“十三五”规划的重点内容。山东省在高标准农田建设方面取得了一定的成绩。但是也不能忽视其中的问题。本文首先分析了山东省高标准农田建设的现状和目标，接着指出了高标准农田建设中存在的四方面制约因素。最后，根据总体分析，提出了推进山东省高标准农田建设的措施，保证高标准农田建设工作的顺利开展。

关键词：山东省 高标准农田建设 措施

一、引言

高标准农田建设是关系到农民增收的重要工程，“十三五”规划以来，逐渐成为农村建设的重点内容。根据“十三五”规划要求，在此期间确保建成4亿亩，力争建成6亿亩高标准农田。为进一步贯彻规划要求，山东省近年来不断加大对高标准农田建设的投入力度，但在实际发展中仍然存在一些问题，因此对山东省高标准农田建设问题进行研究具有重要意义，有利于山东省农业的发展和农民收入的增长。

高标准农田建设是土地整治的一项重要内容，根据土地利用的总规划，通过对农田进行土地平整，并建设水利设施、道路和防护林等用于田间，达到田成方、林成网、早涝保收的要求，极大改善农田的生产条件。高标准农田的建设不仅包括对水土资源的改善，还包括对配套设施的升级改造，在改善农业生产质量的同时提升工作效率。

二、山东省高标准农田建设现状及目标

（一）山东省高标准农田建设现状

山东省在“十二五”期间，大力推进高标准农田建设，粮食产量节节攀升。从总体来看，建成高标准农田超过780万亩，改造重点中型灌区超过40个，建成后粮食产量不断提升，亩均产量增加100公斤以上，灌溉用水节约20%左右，为今后的高标准农田建设打下了坚实基础。

（二）山东省高标准农田建设目标

根据《山东省土地整治规划（2016-2020）》，2016年至2020年间要加大力度建设高标准农田，通过土地整治与现代农业相结合的手段，提升基础设施建设和改善土地功能，预计到2020年全省建成2513万亩高标准农田，补充耕地25.28万亩。同时，根据规划要求提出了高标准农田建设的具体目标（见表1）。

三、山东省高标准农田建设中存在的制约因素

（一）水资源短缺

山东省是我国的粮食大省，但是也是水资源短缺严重省份，水资源的缺乏严重制约了山东省的粮食生产也农业发展。根据统计显示，2016年我国水资源总量31273亿立方米，而山东省水资源总量仅为220.32亿立方米，仅占全国总量的0.7%，可见山东省水资源短缺比较严重。水资源缺乏则不利于农田的灌溉和粮食的生长，对高标准农田建设提出了更高的要求。今后的工作中需要不断加强对水资源的循环利用和节约，提高水资源的使用效率，为高标准农田建设打下坚实基础。

（二）农业机械化程度低

根据统计，2016年山东省农业机械总动力为9786.49万千瓦，比2015年13353.02万千瓦下降了约27%，可见山东省的农业机械化水平还存在很大的提升空间。高标准农田建设包括农电等配套设施的完善，而农业机械化水平低将直接影响高标准农田建设的顺利进行。这主要是因为我国整体农业机械化水平不高，与美国等发达国家的机械化水平无法相提并论，而山东省整体的农业机械化水平也存在很大的提升空间。山东虽然是农业大省，但是在农业机械化方面还需要不断加大投入，并引进现金技术，才能满足高标准农田建设的要求。

（三）农田水利设施建设不足

农田水利设施是高标准农田建设的重要内容，要想在高标准农田建设工作中取得一定的成绩，则需要不断加强农田水利设施方面的建设。从目前来看，山东省的农田水利设施建设还存在诸多问题，主要包括设施、技术和人员三方面。首先，设施老化问题严重，对设施的维护不足。这主要是由于在农业生产过程中没有对此问题进行足够重视，造成了设施磨损严重，影响了使用效率。其次，技术投入不足。在农田水利设施的建设过程中，没有足够的技术投入，以至于设施不能满足现代生产的要求，更新换代也不够及时。最后，人员配备不合理。在建设农田水利设施的过程中。配备的专业技术人员不足，同时部分技术人员的综合素质不高，都影响了农田水利设施的建设，进而对高标准农田建设形成制约。

（四）建设资金集中度不高

由于近年来对农村建设工作的重视，山东省也出台了诸多政策措施，不断促进农业发展。因此在实际实施过程中，不同的规划项目由不同的部门投入资金，在高标准农田建设标准和侧重点方面存在差异，各部门之间可能缺乏有效沟通，造成了建设资金的集中度不高的问题。建设资金的集中度低不仅会影响高标准农田建设的进度，还会影响工程建设质量。因此，在今后的工作中，山东省需要加强各项规划的衔接工作，保证高标准农田建设的顺利进行。

四、推进山东省高标准农田建设的措施

（一）推进高标准农田建设规范机制

一方面，根据山东省土地整治规划和高标准农田建设方面的相关规划文件，制定完整的高标准农田建设规范机制。规范机制的建立有利于规范实施主体的行为，同时在高标准农田建设过程中也实现了有据可依、有章可循，保证高标准农田建设工作的全面开展。

另一方面，应当根据不同地区的实际情况制定规范制度。山东省各地区的高标准农田建设的阶段和特点存在差异，因此在建立规范机制时，应当充分考虑地区特点，因地制宜。同时要充分调研农民的实际需求和意见，充分发挥农民的主体作用。

（二）通过多种手段提高农业机械化程度

一方面，山东省政府及相关部门应当不断加大对农业机械的投入力度。通过购买先进的农机设备，实现全省农业机械化总动力的提升。同时，应当注重对农民的技术培训，提高农业机械的使用率和保护率，以促进高标准农田建设工作的进行。

另一方面，充分发挥农机合作社的重要作用。农机合作社是提升农业机械化水平的重要载体，是山东省今后工作中需要重点关注的方面。农机合作社为农民提升技术水平提供学习平台，同时也有利于农业现代化建设。

（三）完善农田水利设施建设

首先，应当提高水资源的利用效率。高质量的农田水利设施建设将有利于提升水资源的利用效率，最大程度的节约水资源，解决山东省水资源紧缺的现实问题。因此，解决了水资源紧张问题，也就为高标准农田建设畅通了渠道。

其次，加强技术投入力度，更新现有农田水利设施。技术投入是农田水利设施优化的，必备要素，有利于设施的更新换代，并赶上技术发展的要求。同时对老化设备进行维修和更换，以为高标准农田建设打下基础。

最后，加强对人才的管理。一方面，对现有操作人员进行技能培训，提升现有人员的综合素质，降低农田水利设施的磨损率，提高其使用效率。另一方面，引进技术人员为农田水利设施的建设服务，从而解决农田水利设施建设中的问题。

（四）加强对高标准农田建设的资金整合力度

山东省政府应当通过完善的沟通机制和衔接机制，对高标准农田建设的资金进行整合，设立统一的标准，保证高标准农田建设的资金供应。对不同部门之间的资金进行统筹规划、合理安排，确保资金供应充足、使用合理。资金是高标准农田建设中的重要保障因素。因此是今后工作中需要重點关注的环节。

五、结论

山东省要想实现高标准农田建设的目标，需要协调多项工作，集中解决高标准农田建设中的问题，不断推进相关措施和对策。首先应当推进高标准农田建设规范机制，对高标准农田建设给予制度保障。其次，通过加大农业机械投入和发挥农机合作社的作用。不断提升农业机械化水平。再次，完善农田水利设计建设，解决水资源紧缺问题的同时，保证高标准农田建设的顺利进行。最后，提高投入资金的集中度，保证高标准农田建设的资金支持。