向世杰

(四川省农产品质量安全中心，四川 成都 610041)

“十一五”以来，四川省加快推进农业质检机构建设，取得显著成绩，形成了以省为龙头、市州为骨干、县为基础的农业质检体系。各级农业质检机构在农产品质量安全风险预警、监督执法和指导服务农业生产方面发挥了关键作用，为农产品质量安全监管提供了重要数据支撑和技术保障。人员是农业质检机构不可或缺的组成部分，本文着重探讨了四川省农业质检机构人员配置的基本情况及存在的主要问题，并就如何改善相关问题提出了意见建议。

1 人员基本情况

四川省编办批准的全省农业质检机构人员编制数为1676个，目前在岗人员1316人(其中，正式人员1192人，聘用人员124人)，占比为78.5%。7家省级农业质检机构编制数211个(平均约30个)，在岗人员164人(平均约23个)，占比76.7%；21家市级农业质检机构编制数为300个(平均约14个)，在岗人员261人(平均约12人)，占比为87%；158家县级农业质检机构编制数1165个(平均约7个)，在岗人员767人(平均不到5个)，占比为65.8%。其中，男性为48.2%，女性为51.8%。学历方面，研究生217人，占17.5%；大学本科566人，占45.7%；专科及以下455人，占36.8%。年龄构成方面，50岁以上的203人，占16.4%；30岁至50岁的722人，占58.3%；30岁以下313人，占25.3%。目前，四川省农业质检人员均评聘的技术职称序列，尚未有人评聘技术工人序列。据统计，全省共有1066人取得专业技术职称，占比为89.4%。实际聘任到相应专业技术岗位987人，总体评聘比为92.6%(如表1所示)。

表1 四川省农业质检机构人员职称评聘情况表

2 存在的主要问题

2.1 人员配备不足

目前，全省农业质检机构检测技术人员配备普遍不足，省市级农业质检机构人员配备情况要优于县级农业质检机构；经济发达地区人员配备情况要优于经济欠发达、偏远地区；阿坝、甘孜、凉山三州缺乏专业技术人员现象尤为严重，部分机构仅有1～2人，甚至没有专业技术人员。

2.2 技术水平不够

全省农业质检机构的正式人员中，研究生及以上学历133人，所占比例仅为12.9%。其中，攀枝花、乐山、绵阳、巴中、阿坝、甘孜和凉山等7个市(州)研究生及以上学历人员的比例不足10%(甘孜为0)。在校期间所学知识、专业与分析检测技术相关的人员不足1/4，一半以上人员所学知识与农产品质量安全检测无关，导致对检测工作中的关键技术、关键环节把握不到位，从而影响检测工作的正常开展。从近两年全省农业质检机构检测技术能力验证结果看，被考核机构一次性通过率相对较低，技术水平有待提升的问题亟需解决。

2.3 老龄化趋势明显

全省农业质检机构的正式人员中，30岁以下313人，所占比例只有25.3%，其中成都、攀枝花、内江、遂宁、眉山、资阳、巴中和凉山等8个市(州)，30岁以下人员所占比例不足20%。中老年人员由于主观能动性较差、对新、精、尖检测技术掌握较慢，业务素质和检测技能提升难。

2.4 职称评聘不合理

由于四川省目前尚未专门针对农产品检测专业设立职称评聘序列，所以农业质检人员在职称评定时只能选择农艺师、畜牧师、兽医师、工程师中的综合类。而职称评定时，主要考查人员的科研创新能力和工作业绩，未与检测技术水平挂钩，难以激发检测人员提升技术水平的积极性。同时受岗位设置比例和职称层级比例的双重限制，取得专业技术职称的人员中，聘任到相应岗位的只有92.6%，7.4%的人员不能按时聘任，其中副高及以上职称聘任比例仅77.8%，县级农业质检机构人员职称聘任尤为困难。

2.5 人员队伍不稳定

受事业单位分类改革、检测机构整合、缺乏工作激励机制等因素影响，加之一些地方对检测工作不了解，对检测人员不重视，导致检测队伍稳定性不高，开展检测工作的积极性不强，从而影响检测工作进度和质量。而检测技术水平的提高，需要大量的技术练兵操作和长时间的经验积累，频繁的更换人员，导致农业质检机构技术水平难以提高。

3 相关意见建议

3.1 灵活选人用人模式

农业质检机构主要从事的是农产品质量安全检测工作，具有很强的专业性，在选人用人时，可适当放宽学历要求，更加注重专业技能考核。在实际工作中，检测人员要做到专人专岗，尽量避免人员统筹使用。同时，对到条件艰苦的地区从事检测工作的技术人员，可适当增加政策性补贴，提高福利待遇，解决人员生活压力和顾虑，减少人员流失，稳定检测队伍。

3.2 强化业务能力培训

探索在个别市州建立农业高技能人才培训基地，利用省级有关部门的优秀师资，结合市县农业质检机构功能定位，有针对性的开展检测技能特别是实际操作能力培训，加快提升农业质检机构人员素质。建立分级培训机制，市(州)级农业质检机构要加强对本辖区内县级农业质检机构的指导力度。同时，以全国农产品质量安全检测技能竞赛为依托，常态化举办各级农产品质量安全检测技能竞赛，营造“以赛促练、以练促学、以学促能、以能促干”的“比、学、赶、拼”良好氛围，激发各级农业质检机构检测人员提升能力水平的动力。

3.3 优化职称评聘机制

建议相关部门在农艺师、畜牧师、兽医师等专业技术人员职称评定序列中增设检测类别，系统评价检测人员的专业素养、技术水平、科研创新能力和工作业绩。在岗位设置上，要增加技术岗位，减少管理岗位；要根据不同层级，设置相适应的岗位比例和职称层级比例。在职称聘任上，要建立“能上能下”的评聘机制，切实增强农业质检人员提升技术水平的积极性。