徐科凤，王国栋，徐 涛，王继业，杨俊杰，姜 勇，王 健，张守都，赵喜喜，郭文波，李 磊，刘珊珊

（1.青岛国家海洋科学研究中心，山东 青岛 266071；2.青岛农业大学，山东 青岛 266109；3.山东省渔业技术推广站，山东 济南 250013）

1 国外产学研协同创新的主要特点

1.1 美国

美国鼓励产学研直接面对市场化的自由合作，政府通过建立制度和政策体系促进产学研合作。在政府的鼓励和引导下，高校和科研院所制订措施推动科研人员同产业密切合作，硅谷地区斯坦福大学的产学研创新体系是全球闻名的产学研合作典范。

美国政府促进产学研合作的具体措施包括完善政策环境、项目支持、建设技术转移机构等。首先以完善的政策法规为产学研合作奠定制度基础，制定《拜杜法》《史蒂文森——威德勒技术创新法》等支持大学和科研机构与企业的技术转移和人员交流；以项目为载体搭建产学研合作平台，美国的先进技术计划（ATP）向企业与科研机构的联合体提供启动资金，进行高新技术的研发与应用；美国还通过建立技术转移机构促进产学研合作，美国国家科学基金会（NSF）资助大学建立 “大学—工业合作研究中心”“工程研究中心”“科学技术中心”等机构，为产学研合作提供固定场所。

美国产学研协同创新具有以企业为创新主体的典型特征。中小企业尤其是高技术企业是美国创新活力的主要源泉。中小企业的创新成果占全国的55%以上，信息、生物制药、微电子等高新技术产业已占美国国内生产总值的50%以上。大学和研究机构出台各种激励措施促进产学研合作，主要包括：①建立技术转移办公室；②在政府推动下组织实施合作研发计划，比如美国航空航天局的创新合作计划（IPP）种子基金、马里兰大学的马里兰工业合作伙伴计划；③通过实行企业家培育计划、创业计划、建立孵化器和大学科技园区、借助州立非营利性机构的合资计划、获取外界帮助等方式鼓励科研人员创办企业；④利用自身设施和知识资源，为企业、大学或其他实体提供有偿或无偿技术服务；⑤将知识服务本地工业发展视为重要使命，积极开展校地合作；⑥组织和建立网络信息平台、知识产权拍卖会、行业研讨会、市场刊物、技术论坛、技术展会等，开展信息交流。

1.2 加拿大

加拿大政府更加注重运用科技计划手段对产学研合作给予直接支持，并通过建立相关部门和机构促进大学和产业之间的联合创新和成果转化。主要措施包括：通过实施加拿大杰出中心网络计划、大学与社区创新计划、联合研究伙伴计划，大学—产业联合创新基金等战略计划促进产学研之间的联合创新；通过拨款委员会的知识产权管理计划、卫生研究院的原理验证及其伙伴计划、自然科学与工程研究理事会的概念—创新计划等战略计划资助科研成果的商业化；政府还投入资金促进相关政府部门的国家科研机构、大学、企业建设区域创新联合体；鼓励高校创立创新基金会或其他技术转化机构，积极推动技术成果向产业界转移。

1.3 日本

日本的产学研合作政府占重要作用，这是因为20世纪90年代经济泡沫后，日本希望通过立法和制度建设快速推动大学和国立研究机构的技术成果向中小企业转移，以促进中小企业创新；关注国家支柱产业或重点发展产业的重大关键技术，一直推行政府组织产学研力量集成创新的方式。

日本政府对产学研合作的主导调控作用表现在：政府通过立法强化产学研合作的制度建设。20世纪90年代后期至21世纪初，日本制定了科学技术基本法、大学技术转移促进法、产业活力再生特别措施法等法规政策，加速技术成果向企业转移；针对国民经济支柱产业或战略产业中的关键技术，政府采取委托式、联合式和重点资助式支持产学研联合攻关，形成官产学研结合的创新制度；建立共同研究和委托研究制度。在大学建立共同研究中心，为产学合作提供固定的场所和必要的研究条件；实施产业群计划和知识集群事业。

1.4 英国

英国政府参与产学研合作的力度较大，主要表现为通过科研计划投入和基金投入支持大学和产业之间的联合创新，此外，政府还出台措施促进高校与企业之间的成果转化。主要措施有：实施“知识转移合并计划”“法拉第合作伙伴倡议”计划，并制定对产学研合作的评估与评价方法；出台措施促进研发能力较弱的企业开展产学研合作创新，促进共担风险合作模式的形成与发展；设立机构促进高校成果转化，在全国各地建立起了240个地区性“企业联系办公室”，转化和推广科技成果；建立互联网，通过构建区域技术交流网络来促进产学研合作。

2 各国产学研协同创新机制的比较分析

世界各国的科技创新机制总体表现出趋同的特征，即以企业为创新主体，以市场为导向，政、产、学、研协同创新，但因各国宏观管理体制和文化背景的差异，其创新机制又各具特色。分析比较不同国家在产学研合作方面的做法和经验可以发现，政府在支持产学研合作的方式上表现总体趋同的特点：营造产学研协同创新的政策环境；政府运用科技计划手段对产学研合作给予直接支持；搭建产学研合作平台；以获取产业关键技术和共性技术作为产学研创新的主要目标。

虽然政府在支持产学研合作上的总体趋势相同，但在产学研结合中发挥的作用又各有不同，主要表现在：美国政府在产学研合作中干预较少，而日本的产学研则是政府主导的，加拿大和英国注重运用科技计划直接推动产学研合作；美国、英国、加拿大的科研成果转化率较高，这与其重视中小企业和高科技企业创新有关，因为大学和科研机构的成果转化对象多是中小企业，而日本长期以来关注大企业创新，中小企业创新活力仍然不足。

3 对我国产学研协同创新机制的启示

3.1 完善政策环境

应加强政府法规体系建设，制订有关产学研合作的政策及管理办法，出台国家技术成果知识产权管理办法。应建立相应的技术转移管理机构或服务机构，制订相关措施或管理办法，加强技术转移示范机构认定及管理，加强技术经营人才引进及培训，促进政府科技计划项目成果转化，鼓励科研人员与当地企业技术合作或创业，培育成熟的市场环境和公平竞争机制，促进中小企业发展。

3.2 明确企业创新主体地位

建立市场为导向，企业为主体的产学研创新机制。发达国家技术转移体系中，企业是创新主体。在美、英等国，大学和研究机构围绕企业需求开展技术创新。应鼓励高校和科研院所与企业开展深入合作，围绕企业需求进行技术创新。

3.3 强化产学研公共服务平台建设

围绕国家目标和地方需求，加快推动国家级工程技术研究中心以及产业化示范基地建设，建成一批市场链、技术链或产业链明确的公共技术服务平台；建立信息共享服务平台，收集、发布相关领域科技成果，并联合国内相关领域专家和权威院所，组建专家库，开展成果价值评定；建立技术交易平台，完善技术转移知识产权保护体系和机制，为交易双方提供保障。

3.4 打造高质量的市场化中介机构

技术转移过程是一个十分复杂的巨系统，涉及诸多方面，尤其是针对某一高新技术产业，市场化的中介机构是必不可少的因素。应依托地方优势资源和产业基础，加快组建专业领域孵化器，推进产业园区或成果转化基地建设，吸引公共技术支持公司及风险投资公司入驻，为国内外人才创业提供市场调研、可行性分析、技术研发、小试中试、技术评估、风险投资、知识产权、价格谈判、合同履行专业性的服务链条，推进一大批科技型中小企业孵化，形成优势产业集群。

3.5 引导产学研组织发展

加快推动产业技术创新战略联盟建设，择优选择一批联盟，支持其承担重大科技计划项目，集合产学研力量，突破产业发展的核心共性关键技术，并加快成果在联盟内部转化。

3.6 深化院地（校企）合作平台建设

推动高校及科研院所对当地企业的技术服务与转移。鼓励高校、科研院所与地方共建院士合作站、中试基地等平台，组织开展与地市的专家技术交流论坛及科技成果展会等，促进其与高新区、地方政府以及大型企业建立不同层次的技术转移长效机制。