水上交通安全工作监督管理工作思考

2018-11-30张建

炎黄地理 2018年11期

张建

（淮安市洪泽区地方海事处，江苏淮安 223100）

引言

随着经济的不断发展，我国水上交通行业的发展也有了明显的提升，很多行业与水上交通的合作越来越密切，对水上交通有着一定依赖性，这使得相关部门必须提高水上交通安全工作的监督与管理水平，这样才能促进跨行企业间的合作。人们对水上交通安全工作的管理越来越重视，监督的项目越来越多，还对管理的方法进行了创新。通过实践证明，加强水上交通安全工作的监督与管理，可以促进国民经济长足的发展。

1、水上交通安全管理存在问题分析

1.1 水上防污染体系、安全搜救体系等与日益复杂的通航环境不符

在实际施工过程中，部分水上水下工程施工单位没有对施工碍航物予以及时清除，且时常出现吸沙船、采石船倾倒废石的情况，使得航道条件进一步恶化。加上，很多城市的水上交通应急救援机构不健全，配备也不完整，一旦出现水上交通事故，极易造成重大生命财产损失。与此同时，部分城市尚未制定完善的水上交通安全监管测量及长远的发展规划，水域油污防控系统以及搜救应急装备尚待完善和充实。

1.2 船舶技术状况与当前水路运输需求不符

随着经济及社会的不断发展，水路运输的需求量也不断加强。然而在实际发展过程中，很多城市的造船数量却在不断减少，加上部分船型杂乱、操作性能较差等因素的影响，大大降低了船闸和航道等基础设施的使用效率。中高档旅游客船以及标准化的运输货船数量的不足对水上交通安全工作产生严重影响。

1.3 水上交通人才队伍与航运发展和安全监管工作不符

具体来说，主要表现为以下三个方面：第一，技术船员数量较少，无论是新考船员数量、等级还是综合素质均与当前水上交通行业的迅猛发展不相适应；第二，管理人员素质参差不齐，整体水平有待进一步提升；第三，海事专业执法人员数量较少，监管力度明显不足。

2、加强水上交通安全工作的监督管理措施

2.1 对相关的责任落实制度予以建立并完善

安全责任是水上交通安全运行的灵魂。具体来说，必须做到以下几个方面：第一，明确责任，并严格落实责任，水上交通安全工作涉及部门众多，为此必须对各个运输、生产环节涉及的部门及人员责任予以明确，加强监督，对责任予以严格追究；第二，建立并健全一套相对完整的责任制考核模式，将安全生产责任制度有效纳入到政府政绩以及企业政绩考核中，加大监督考核力度，对相关激励机制予以不断完善。

2.2 对水上交通安全保障机制予以不断健全和完善

具体措施如下：第一，加强安全方面的投入，对相应的安全基础条件加以改善；第二，对水上交通安全法律法规加以完善，从而形成健全的、与市场经济条件下的水上交通安全法律法规相适应；第三，相关部门应以科学发展观为指导，对当前水上交通安全出现的新问题、新情况予以深入研究，从而探索出更适合当前水上交通发展的新模式，为全面促进国家经济及社会的发展提供强有力的法律支撑。

2.3 水上交通安全监督和管理队伍的优化

水上交通管理部门要与法制部门密切联系，促进完善的水上交通安全的法制建设，制定相关管理法律和条例，以及落实实施法律法规的方式和内容。加强水运单位对法律法规的学习和执行，加大法律法规的宣传力度和普及面，使法制观念深入全民内心。此外，要加强水上交通安全的文化建设，开展论文比赛、知识擂台等形式多样的水上交通安全宣传形式，推动水上交通安全、精神文明的建设和传播。在法制和文化建设的过程中，要合理的总结经验和不足，结合工作实际进行交流和推广，积极探索水上交通安全的法制和文化建设的创新，将水上交通安全的管理工作提升到新的高度。

要做好水上交通安全的监督管理，就必须有一支素质合格、技能过硬、求真务实的管理队伍。本着以人为本的原则，加强管理队伍的自身建设必须从几个方面着手。首先是思想政治过硬、道德品质优良。积极开展思想政治的工作建设，树立以全心全意为人民服务为目标的新行风，并保持良好的道德作风，本着实事求是的精神在工作中创新改革、锐意进取。在提升个人素质、落实法律法规的基础上，以饱满的激情和态度投入到工作中。其次是业务方面的能力建设。有组织有计划地开展水上交通安全监督管理人员的业务学习，派送合格的人员到更高层次的院校接受培训教育，提升监督管理队伍的技术实力。在内部增强的同时，加强与同行的交流合作，不断学习宝贵的经验和方法，并将自有的实践经验分享出来。最后，结合水上交通安全的监督管理的工作内容，开展水上交通安全的形象化教育活动，宣传并组织管理人员和单位个人参观或体验与水上交通安全有关的事故图片资料或事故模拟，增强切身感受，达到思想上的震撼，强化水上交通安全工作的使命感和责任感。

2.4 提高安全服务意识，做好现场监督工作

除了提高安全意识，还要增强船员的服务意识，做到服务与监督相结合。在客流量比较大的高峰环节，管理人员需做好安全布局工作，比如春运或者节庆时间，水上交通的客流量非常大，管理工作任务比较中，一些存在安全隐患的船舶需要立即停航，这样才能保证人员的安全。管理人员要发挥不怕苦、不怕累的服务精神，保证所有乘客的人身安全以及舒心程度，从而提高服务的水平，这样才能有效提高水上交通安全工作的管理水平。依照工作所属地原则和具体分工开展水上消防安全监督管理工作，建立健全水上消防安全机制。要深入各港区、船舶进行消防技能和知识的宣传，增强水上消防安全意识。监督和促进水运单位落实消防安全的责任制度，并指导各单位和个人完善水上消防应急预案和消防设施设备的安装。以多种形式进行水上消防的安全检查工作，及时提醒和帮助单位和个人消除消防隐患，处置违反消防原则的行为，保证水上消防安全的良好大局和谐稳定。