曹 越

（中南民族大学，湖北 武汉 430074）

1 研究背景

自易地搬迁扶贫工作开展以来，各级政府实施的试点工程取得很好的效果。易地扶贫搬迁是通过将缺乏生活条件的贫困人口通过政府统一搬迁，改善其居住条件、生产生活条件、拓宽收益渠道等实现脱贫。《“十三五”易地扶贫搬迁工作方案》中提出用5年时间进行异地扶贫搬迁工作，恩施州龙凤镇作为综合扶贫的改革试点，李克强总理曾两次到访视察，为其搬迁扶贫工作进行总体布局和科学指导。自2013年初启动，累计实施项目135个，完成97个，累计完成投资40.17亿元，贫困人口脱贫比例达到72.6%。异地扶贫搬迁工作在取得巨大成果的同时，也带来一系列的生态环境问题：一是实施搬迁工作的地方政府没有全面的、科学的规划来指导搬迁工作的实施，使得搬迁工作造成了大量环境的损害和资源的浪费；二是搬迁工作中房子的建造、道路的修整和土地的整理中未对生态环境采取保护措施，建房、修路和整地对植被造成破坏，建筑垃圾也未作统一安排；三是搬迁后的地方还未建立好完善的、配套的基础设施，搬迁过去的农民生产生活产生的污水、废水和生活垃圾不能得到妥善的处理。因此，关注易地搬迁扶贫对生态环境的影响，及时发现问题，找出应对易地搬迁对生态环境造成的负面影响的策略，不仅做到在经济上脱贫，更要做到在生态上发展。

2 存在的问题

对于恩施州龙凤镇的异地变迁扶贫这几年来所作出的成果及其在变迁扶贫过程中出现的生态环境方面的问题，在分析及实地探索后得出问题所在：

首先，恩施州在积极响应国家十三五对于易地搬迁工作的号召和安排的同时，缺少对总体工作的统筹和总体搬迁工作的规划，一些政府在实施中缺少经验的借鉴，一直处于摸着石头过河的状态。

其次，农民的普遍收入较低，对于生活的改善和生活的保障不足，基础设施建设不符合生态友好发展的方向。恩施州虽然近几年在文化、交通等方面的发展总体呈现逐渐转好的趋势，但其居民生活水平较差，在兼顾经济发展的同时，很容易忽视对生态环境的保护。

最后，搬迁扶贫工作不仅是对居住地的转移，更是对农民生计转型和农业产业的新的发展，在开发和保护的选择中，生态资源保护的意识相对薄弱。恩施州本身在环境质量方面具有相当的优势，但在搬迁扶贫工作的开展中，其生态保护、节能减排任务依然繁重。

3 应对策略

针对恩施州龙凤镇在异地搬迁扶贫工作中出现的生态环境问题，本文在调研和总结后得出几点策略：

抢抓机遇，加快经济发展。恩施州在进行异地搬迁扶贫过程中，社会经济在国家政策扶持和当地政府的规划下的得到了较好的发展，但经济发展节奏和当地人民并不完全适应。首先，对于城镇居民的安置问题应当首先规定一个明确的企业工资水平、实施最低工资保障；与此同时，积极促进城镇居民就业创业，依托其得天独厚的环境条件大力发展旅游业。其次，对于农民来说，其居住地和农地位置都发生了变化，更好的农业条件也有利于现代农业的发展和实施，因此要鼓励农民科学化种田，做好农民的农业技术培训工作，同时鼓励农民自主创业，以发展现代农业为渠道，狠抓烟叶、药材、高山及城郊蔬菜、畜牧养殖等高收益产业，加快特色产业基地建设，做大做强龙头企业，提升农业产业化经营程度，带动农民增收。

因地制宜发展特色产业。围绕区域资源优势，以提高特色产业规模化、产业化、集约化水平为重点，依靠科技支撑，发挥市场主体作用，以“互联网 +”深度融合发展恩施州旅游和特色产业，大力发展特色农产品精深加工，发展旅游文化和物流产业。培育种养大户、家庭农场、专业合作组织，鼓励龙头企业与新型农业生产经营主体的对接，推广以龙头企业带动，合作社和家庭农村主导，以基地为中心的新型发展方式。发展特色产业可以使原本的小农经济、个体经济变成规模化、特色化产业，不仅可以有效解决搬迁群众的就业问题，对于恩施州绿色协调可持续性产业发展做出贡献，特色绿色产业有利于节能减排、低碳发展。

异地搬迁扶贫工作必须坚持可持续发展理念。强化耕地保护，突出抓好耕地酸化治理，大力实施秸秆还田，持续改善耕地质量。强化农村面源污染防治，按照畜禽规模养殖“三区”划定要求，全面治理养殖业污染。建立农资监管信息系统，对化肥、农药实行负面清单管理，从源头上控制农业投入品滥用。提高土地利用效率，节能减排，加强生态系统多样性建设，保持水土，优化人口布局，积极改善生态环境状况。持续深入推进“五大专项治理”，强化水体保护，强化耕地保护，强化生态环保硬约束，严格执行省定生态保护红线。

异地搬迁扶贫工作应当和其他扶贫工作结合。扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整四项重点工作内容应当同步进行，以综合扶贫改革为抓手，以体制机制创新为动力，以产业化和城镇化为双轮驱动，形成以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展的良好循环，从而加快龙凤镇扶贫攻坚目标的实现，为国内其他少数民族地区和特困地区的综合扶贫工作积累经验。