董起广

（1.陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，陕西 西安 710075；2.陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075；3.国土资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室，陕西 西安 710075；4.陕西省土地整治工程技术研究中心，陕西 西安 710075）

黄土高原丘陵沟壑区沟道梁峁交错，沟壑纵横，自然生态环境脆弱[1]。受自然条件限制，该地区农业发展水平相对落后，主要农业活动区域限于坡面及沟道，集中程度低。为了改善当地生态环境，党和国家实施了退耕还林（草）工程，使得其林草覆盖率有了大幅度提高。然而，黄土高原地区人口的增长又导致了人均耕地面积不足的困局[2]。为了巩固退耕还林成果，保障当地农业生产，2013年，原国土资源部、财政部等批准实施了治沟造地重大工程，进一步促进沟道农业发展，提高土地利用效率。但诸多的不利因素仍制约着该地区沟道农业的发展。

1 水资源时空分布不均、利用率低

黄土高原丘陵沟壑区水资源总体匮乏，但部分沟道水源十分丰富，空间变异性大。同时，区域降水年内分布不均、年际变化大[3]。

降水在地区上的差别是：年降水量由东南向西北递减[4]，北部地区降水量在300 mm以下，南部地区降水量可达到500 mm以上。该地区年内降雨多集中在7～9月，降水量约占全年降水量的70%以上，往往造成旱时无水可用、汛期洪水成灾，有效水资源不足，农业生产主要依靠天然降水，属雨养农业。

以延安黄土高原沟壑区域的降水特性来看，其表现出两个极端，本区内年产流降雨主要集中在暴雨期，从而形成河川径流或暴涨或接近断流的两个极端，导致黄土丘陵区的旱涝灾害频发，对农业收成可造成2～3成的减产。加上该地区普遍缺少能调蓄径流的大水库，仅有的蓄水也因水利工程不配套未能有效的调蓄和利用水资源，因而地表水资源在汛期白白流走，而在旱季人畜饮水都有困难。另外，在某些沟道内，如宝塔区阳弯沟、九龙泉沟等，蕴藏着丰富的地下水资源，涝渍灾害较多，极易产生壤中流。

2 土地退化、水土流失严重

黄土高原丘陵沟壑区耕地高频度耕作种植导致土壤有机质减少，局部土壤条件恶化，且水土流失问题突出。在延安市，约有11%的土地受到水土流失危害，土壤有机质含量以每年2%的速度下降[5]。

在黄土高原丘陵区腹地，黄土厚度大，结构疏松，是黄河中游水土流失最为严重的地区之一。虽然近年来实施的退耕还林工程显著地减缓了水土流失，但该区水土流失问题仍然较为严重，特别是短时期暴雨容易形成径流洪峰，严重影响沟道坝地的安全。黄土高原丘陵沟壑区剧烈的水土流失，引起区域生态环境恶化，土地资源和土壤质量也由于水土流失变得短缺和贫瘠，土地生产能力低下，而且土体十分不稳定。在实施治沟造地工程中，部分地区为了片面的追求耕地面积，在陡坡开辟梯田，机械开挖边坡，导致坡面植被破坏严重，稳定性变差，破坏了退耕还林（草）成果，引起了新的水土流失。

3 地质灾害频发

黄土高原丘陵沟壑地区作为我国生态环境最为脆弱的地区之一，独特的地质地貌、气象水文以及土壤植被等条件导致了独特的自然灾害问题。该地区沟壑纵横，水土流失严重，水资源匮乏，生态环境脆弱，滑坡与崩塌等地质灾害频繁发生，对社会和人民生命财产造成巨大损失，严重制约了区域经济和社会的可持续发展。2001-2005年仅5年时间内，延安市因地质灾害造成73人死亡，10人受伤。该地区主要地质灾害类型为滑坡、崩塌、不稳定斜坡、地面塌陷、泥石流、地裂缝、地面沉降、黄土湿陷和水土流失，最易发生的是滑坡、崩塌和泥石流。黄土高原沟壑区频频出现的地质灾害也成为了限制该地区农业发展的一个重要障碍因素。

4 农业基础设施薄弱

黄土高原丘陵沟壑区农田基础配套设施落后、农业生产条件差是制约当前农业与农村可持续发展的主要瓶颈因素，这一状况极大限制了该地区土地的集约化经营，不利于农民的生产增收。当前，黄土高原沟道地区农业用地中普遍存在沟道坝地水毁严重、田间道路年久失修、灌排设施不配套、沟道与沟坡生态环境防护措施不到位等突出问题，导致昔日被誉为“保命田”的坝地，如今多数难以耕种，土地利用率不高，农作物产量低而不稳，农民收入得不到保障。

延安地区粮食产量远低于国家平均水平。然而，沟坝地主要是由坡面表层土壤冲刷下来的淤积洪积土，具有丰富的有机质和较高的土壤肥力，可以建成高产稳产田，具有较大的农业生产潜力。如何增加沟坝地、提升土地产出率，加强农田基本建设和夯实农业发展基础，成为该地区现代农业可持续发展的关键。

5 总结

黄土高原丘陵沟壑区沟道农业的发展主要受到水资源时空分布不均，土地退化、水土流失严重，地质灾害频发及农业基础设施薄弱等因素的限制，而从实际出发，因地制宜，实施沟道治理工程，探索和创新沟道综合整治模式，是促进该地区农业发展、改善人居环境的重要举措，对于陕北黄土高原地区巩固退耕还林成果、保护和改善生态环境、改善民生、夯实农业基础，实现人与自然协调发展，具有十分重要的意义。