孙峥 郭婷珍

摘 要：碳排放权交易是我国通过市场机制配置碳排放权资源的重要途径，是实现低成本减排、促进经济低碳转型的重要举措。碳排放权交易虽然应主要遵循市场经济运行规律，但政府的有效监管是保障其健康稳定进行的基本条件，否则碳排放权交易有可能陷入市场失灵的境地。全国碳市场已于2017年底正式啟动，为保证碳排放权交易的正常运行和减排目标的实现，建立和完善碳市场监管机制已成为当务之急。本文通过分析我国碳市场监管机制的现状和存在的问题，对全国碳市场监管机制建设提出建议。

关键词：碳市场 监管机制 碳交易

当今时代，应对气候变化已成为各国在战略层面高度关注的问题，低碳发展理念成为全球共识。近年来，我国一直在积极探索市场化的低碳发展模式，以期用市场手段控制温室气体排放①，降低整个社会的排放成本。自2013年起，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等七省市启动了碳交易试点工作，截至2017年底，各试点碳市场共纳入20余个行业、近3000家重点排放单位，碳配额累计成交量超过2亿吨二氧化碳当量，累计成交额超过47亿元。2017年12月，国家发展和改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，标志着全国碳排放交易体系正式启动，1700余家电力企业率先纳入②、碳排放总量超过30亿吨，我国已成为全球最大的碳排放权交易市场。

碳市场作为政策性的新兴市场，兼具环保市场、能源市场和金融市场的特点，具有主体多元性、客体特殊性、利益复杂性、信息不对称性等特征，同时面临政策风险、金融风险、法律风险、操作风险等多重风险。……