刘春胜

摘 要：以税收公平为视角，分析现有税制存在的公平缺失；围绕税制改革的具体内容，从课税模式、税率结构、扣除标准、国际接轨、征管手段等方面，多角度阐述稅制改革所要实现的社会公平、经济公平、国际公平和管理公平。

关键词：现代税制 税收公平 个人所得税

2018年6月19日，个人所得税法修正案草案提交十三届全国人大常委会第三次会议审议，这是1980年个人所得税法颁布实施以来的第七次修订，也是1994年以来修订力度最大的一次。此次修法是对现行个人所得税法的一次根本性改革，标志着个人所得税由传统税制向现代税制转变。

个人所得税是直接税，关系到每个人的切身利益，因此，每一次改革都备受关注。自个人所得税法修正案草案向社会公开征求意见以来，引起了全社会的广泛参与和讨论，征集意见超过13万条。纵观历次改革，从表面上看是税制内容的变化，实际上是一个不断追求税收公平，建立现代税制的过程。

一、税收公平原则

税收公平包括社会公平和经济公平。社会公平强调纳税人的税收负担应与其经济能力相对应，并且在纳税人之间保持均衡的负担水平。税收公平又包括横向公平和纵向公平两种：横向公平是指经济能力相同，应缴纳的税款相同；纵向公平是指经济能力不同，应缴纳的税款就不同。社会公平要求税制改革应体现量能负担原则。

经济公平，即要求税收保持中性，就个人所得税来说，旨在为个人创造公平客观的就业创业竞争环境，经济公平要求税制改革应体现效率原则。……