张凯宁

汉武帝元鼎四年（公元前113年），汉武帝“始巡郡国”，这是一次不太愉快的“旅行”。四年前，汉武帝就曾派遣特使巡查郡国，当时主要调查三件事情，一是是否有人私自铸币；二是各地土地兼并的程度；三是官员是否遵纪守法。这些本质上都是调查中央政令的落实情况。这一次，汉武帝要亲自走一走，看一看。

汉武帝敏锐地发现，不少郡守严重失职渎职，更可怕的是，作为监督地方官的监御史，居然没有上奏这些问题。原因无非有两个，一是监御史的工作能力不足，没有发现问题；二是监御史已经发现了问题，但囿于利益纠葛，没有如实上奏。不管出于何种原因，如果任由这种情况发展，就会威胁到国家的核心利益，毕竟七国之乱殷鉴不远。

震惊之余，汉武帝严惩了一大批地方官员，并深入思考监御史制度的问题。监御史虽然设在各个郡国，但隶属不明，职责不明，各自为政，已经无法适应大汉崛起的国家形势。于是，元封元年（公元前110年），汉武帝废除监御史制度。大汉需要重构一种高效统一的监察体系，为国家集中发展保驾护航。

经过通盘考虑，精心谋划，元封五年（公元前106年），在汉武帝的强力推动下，刺史制度正式代替监御史制度。中央政府将全国分为十三部，即十三个监察大区，分别是：冀州、幽州、并州、兖州、徐州、青州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、交趾、朔方。每州派遣刺史一人，十三部刺史由中央统一直接管辖，由御史中丞具体领导。同时，汉武帝亲自规定刺史职责，以极其简要的规条界定了刺史的日常监察内容，这就是著名的“六条问事”。……