许彩娜

【摘要】财政体系的不断发展离不开财政预算信息的公开、透明。财政预算透明可以提高使用财政资金的效率，使税法、宪法给予纳税人知情的权利得到保障，对贪污腐败现象起到一定预防作用。基于此，本文将从我国财政预算透明度的当前状况出发，阐述我国财政预算透明度的现存问题，并对应对策略进行分析与探究。

【关键词】财政预算；透明度；财政公开

目前，我国财政体系在资金使用、筹集等环节都和国际标准有着较大差距，这使我国使用财政资金的效率大大降低，浪费了十分宝贵的财政资金，不透明的财政预算也滋生出大量的贪污与腐败。因此，政府应正视当前财政预算透明度现状，积极寻找影响财政预算透明度的问题根源，建立透明、公开的财政预算体制。

一、我国财政预算透明度的当前状况

从国际社会中我国财政预算信息透明度来看，obi得分始终没有大于20分，是最低的财政预算信息公开的得分层次，排名一直靠后，和其他国家仍有一些差距，这表明国际社会中我国财政预算信息透明度极低。伴随参加评分的国家不断增多，我国得分仍保持稳定、一直靠后，可见财政预算信息透明度不容乐观。从省级财政预算信息透明度来看，相关数据显示省级财政预算信息透明度的评分仅为36分，层次较低，说明整体上看我国财政预算信息透明度不高，不同省份财政预算信息透明度有较大差别，若将60分当做及格分，那么没有省份可以达标，而超过50分的也只有安徽、山西、福建和山东，总体情况也不乐观。不过，近年来我国财政预算信息的透明化在不断推进，最低分和最高分的差距在不断缩小，总体呈现上升的趋势。

二、我国财政预算透明度的现存问题

当前我国财政预算的透明度仍存有一些问题，具体表现在以下几个方面。首先，财政预算信息没有完整的公开。我国将复式预算当作主要的预算方法，包含社会保障基金、国有资本经营、政府性资金、公共等预算。从内容角度来讲，完整的财政预算信息公开是将全部公开以上预算的预算表。从过程角度来讲，完整的财政预算信息公开是公开执行、审批、编制等整个过程。我国通常只公开公共预算表，另外三种预算表公开的不全面或未进行公开。其次，财政预算信息没有详细的公开。财政支出的分类主要有经济分类与功能分类。当前财政预算信息的详细公开基本集中于功能分类，大部分部门只做到功能分类款级，经济分类的却很少，做到经济分类的款级则更少。再次，财政预算信息没有及时公开。财政预算信息的价值是通过信息的公开进行有效决策，需要及时公开财政预算信息。衡量及时性的标准有两个，分别是连续性与及时性。伴随预算公开与财税体制改革大力推进，各地都有相应的公开信息平台，然而财政预算信息的公开仍较为滞后，不能实现和财政活动的同步。

三、我国财政预算透明度问题的应对策略

（一）及时公开财政预算信息

在新常态背景下，财政预算信息应在规定时间里尽快公开，不能让一些部门无限制的拖延下去，使其时效性得到保证。按照相关预决算公开的规定，财政预决算的相关信息应在批复之后的二十天里公开给社会公众。然而在具体公开时，大部分政府与部门未将信息尽决公开，有十分严重的拖延行为，这表现出相关预决算公开规定的制约能力较弱。因此，有关部门针对财政预算信息，应颁布公开的及时性方面通知与文件，增强法律约束力，加大惩罚的力度，从而让政府部门的行为得以约束[1]。例如，在预算法或信息公开的相关条例中，增添及时公开信息的规定，明确最迟公开信息的时间，若没能在规定的时限里公开信息，那么将会有严重的惩罚。或参照证监会在季度报告、半年度报告与年度报告方面对上市公司的要求，明确规定在每个月份应完成的相应报告，规定在特定报刊里对其摘要进行披露并在特定网站里对其正文进行披露。

（二）健全公开财政预算信息的规定

财政应该具有法制化、规范化的特征，行政权力如果过于集中，容易在一定程度上使监督领导干部的工作失效，产生监督真空的现象。因此，在新常态背景下，应建立健全法律法规对民主理财与依法行政提供保障，并且民主理财、依法行政的前提為有法必依、有法可依。这就要求国家应进行法制化的财政建设，做好财政的相关立法工作，将不符合当前财政目标的法律规定进行修改和优化，使法律制度与体系得以完善，对政府部门公开财政信息的行为进行规范。

首先，应对相关保密法进行修订，在保密法的第九条中，对国家秘密的范围进行了规定，然而其基本的七项内容里没有将公共事务归纳到国家秘密，这与当前发展的需要不符，需对保密法进行修订。在修订时应明确规定国家秘密应有的范围，确定不可公开的国家秘密事项，清理当前的多个保密条例，修改或废除与信息公开原则、新预算法有冲突的规定阴。其次，应增强信息公开相关规定的力度。目前，新的预算法经过修订已经开始实施，这对财政透明度的提高与财税体制改革的深入提供了法律方面的保障。不过，一部法律无法满足需要，应使法律法规更为完备、法律层次更加多样，增强法律法规的力度。信息公开的相关条例是国务院在2008年颁布的，拥有法规性质，不过法律层次却相对较低，不能对政府行为进行很好的约束。因此，要想使预算公开的规定更加完善，就应使信息公开相关规定的力度更强，法律层次更深。

（三）增加获得财政预算信息的便利性

在新常态背景下，要想增加获得财政预算信息的便利性，就应将互联网平台的积极作用充分发挥出来。当今时代，互联网是最方便、最快捷的一个公开途径。以美国为例，美国把预算信息都发布于相同的网站，使公众的查询与检索更为方便，不但方便公开监督部门的预算，还能建了一个和谐竞争的机制。我国财政预算可对美国的行为进行借鉴，把全部预算信息在相同网站进行公布，使公众查找更加方便。在我国，地方政府拥有十分庞大的数量，应在人大、财政局、政府部门等网站主页上增加公开预算信息网址的链接，把预算信息全部在财政局与财政厅的网站上进行公布。建立公开政务信息的专栏，把财政预算信息放到显眼的位置，允许公众免费下载这些信息。对于Pd]文件这种特殊的文件格式，应提供给公众对应的阅读器下载链接与地址。对于数据文件的文件格式，应提供给公众excel的文件版本，从而使公众的分析与阅读更加便捷。

同时，应放宽公开财政预算信息的渠道。不僅要在互联网发布财政预算信息，还应在微信、微博、广播、电视、报纸等不同渠道发布则.政预算信息，对这些渠道进行大力宣传，使更多公众知道这些渠道，提升了解财政预算信息的意义，真正实现财政预算信息的公开和透明[3]。让更多人加入到财政预算信息的公开中，构建一个外在的和谐公开环境，继而提高财政预算信息的透明度。

（四）提高公开财政预算信息的质量

在新常态背景下，为了提高公开财政预算信息的质量，就要对完整的财政预算信息进行公布，完整的财政预算信息指的是过程与内容上的完整，对我国而言，完整预算信息主要包含社会保障基金、国有资本经营、政府性基金、公共等预算信息。当财政部门对一级政府的财政预算信息进行公布时，不但要公布公共的预算收支表，也要公布社会保障基金、负债与资产信息的预算表。无论一级政府的财政预算还是部门的财政预算，进行公布的时候还应将去年的则.政预算信息一同公布，做好两者的比较，使公众能够更好地理解。财政预算信息的执行、审批、编制等过程都应进行公开，使各个过程不足之处能够被公众尽快发现，从而进行改正，这样能够更好地监督财政预算信息。因此，我国公开财政预算信息尽量公开整个过程，使各个预算流程都做到透明、公开，积极接受公众监督，使公开财政预算信息的质量得到提高。

同时，应更为详细地提供财政预算信息。财政预算信息的详细与否和公开信息的质量有直接关系，公开得越详细，越方便公众进行理解，也更容易对财政支出的合理性进行判断，从而准确、客观地评价财政支出。经济分类信息是财政预算信息的重要组成部分，十分具体和详细，在预算信息的分类里应加入经济分类信息，将其细化到不同款项，然后对功能分类信息进行取代。在公开财政预算信息时，还应加入各个部门预算的要点，同时公布本级部门与下属单位的财政预算信息，从而使部门信息的详细性与完整性得到保证。

四、结语

总而言之，我国建立透明、公开的财政预算体制具有十分重要的意义。在新常态背景下，我国财政预算透明度不容乐观，因此，应找到则.政预算透明度的现存问题，并采取及时公开财政预算信息、健全公开财政预算信息的规定、增加获得财政预算信息的便利性、提高公开财政预算信息的质量等策略，从而有效提高财政预算信息的透明度。

参考文献：

[1]林庆新，加决建立现代财政制度下“省直管县”体制完善财政预算管理——基于2017年广东省30个直管县公开审计工作报告的分析[J].预算管理与会计，2018（8）：40-41+45.

[2]程晓君.北京市第十五届人民代表天会第一次会议国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会关于北京市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告[J].北京市人大常委会公报，2018（1）：42-44.

[3]王昭力.关于县级财政预算绩效管理的实践与思考——以湖北省南漳县文化“三馆”建设预算绩效管理与评价为例[J].财政监督，2018（6）：20-24.