闫肖锋

今后3年，北京都要向河北缴纳生态保护补偿金了。河北省与北京市日前签署生态保护补偿协议商定，自2018年到2020年，北京市对密云水库上游潮白河流域的河北省承德市、张家口市相关县（区）进行生态保护补偿。今年年底前，北京市财政先行向河北省预拨补偿资金2亿元。

这个协议被解读为探讨区域环境治理新模式。早在2017年3月8日，在十二届全国两会上，河北代表团就提交了《关于健全生态保护补偿机制的建议》。《建议》认为，首先应当在国家层面加快生态补偿立法，并对河北产业受限区域进行生态补偿。

而此次河北与北京环保补偿协议的商定，就是对上述《建议》的回应。多年来，河北省长期无偿地护卫京津生态安全，当地经济发展受到多重环保政策限制，加之发达地区虹吸效应影响，资金、技术、人才等生产要素不断向京津聚集，致使紧邻京津的周边地区仍存在极不协调的贫困带。

从全国范围内看，北京和河北建立密云水库上游流域生態保护补偿机制，是非常值得推广的。2016年，财政部、环境保护部、发展改革委、水利部出台了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，健全跨省的流域生态保护补偿机制一直是个重要的待完成的事项。例如浙江和安徽之间的新安江，广东和广西的九洲江等。

在我国，通常是发达省份或城市的上游都是欠发达省份或区域，为保障下游的水质或空气质量，上游省份或区域产业受限，又得不到补偿，长期以来形成区域之间的矛盾。……