文/上海市金山区图书馆 胡艳倩

长期以来，图书馆作为重要的社会文化的传播基地，始终肩负着收集、整理、保存和传递文献知识的功能，馆藏图书是图书馆对外服务的基础和保障。馆藏图书的多少、好坏及门类是否齐全等又直接取决于图书馆的图书采购工作。因此，图书采购工作对于图书馆职能的发挥起到了关键的作用，直接影响着图书馆整体的服务水平。随着金山图书馆新馆的建成使用，购书经费的逐年增长，采购流程的完善变得尤为重要。因此开展图书馆图书采购廉政风险防控，规范图书采购流程有利于减少腐败，保证图书馆采购工作的顺利进行。

一、风险防控的必要性

廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中出现违纪违法问题的可能性。这在图书馆的采购工作中则表现为图书采购人员因商业贿赂或人情关系出现违规违纪、损公利己行为的可能性。图书馆的廉政风险防控是为了超前化解图书采购过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。

在金山图书馆的图书采购现状下，一面是新馆的落地建成采购工作量明显增加，一面是采购过程中或多或少存在的财力资源的浪费，这就使得金山图书馆图书采购廉政风险防控势在必行。

二、风险防控的现实途径

（一）提升采购人员专业素养，强化道德自律。作为图书馆重点岗位的采购人员，其专业素养及道德水平的高低直接关系到采购工作的规范程度。所以，金山图书馆要求采购人员定期参加廉政专题学习讨论，正面引导，使其树立正确的人生观、价值观，树立强烈的责任感，正确行使手中的权力，恪尽职守，把好欲望关、人情关，拒绝诱惑。同时，馆内增加提醒机制，对苗头性、倾向性问题及时提醒、防微杜渐。在遇到重大节日、乔迁、职务变动等敏感时期预先诫勉图书采购人员拒腐防变，不收图书供货商的红包、礼品，不参加与图书供货商的宴请活动等。时刻提醒图书采购人员，提高思想认识和道德水平，在思想层面上使其“不想腐”“不敢腐”。

（二）细化采购工作流程，完善采购工作制度。金山图书馆为了实现廉政风险防控，将采购工作的流程进行细化，构建外部强制行为规范来完善采购制度，通过程序限权、职责定权、制度分权来使图书采购过程实现公开、透明。在此基础上，首先成立了采购领导小组，对全馆的采购工作进行协调管理。采购领导小组成员包括班子成员、采购小组组长、监督小组组长、财务室负责人。

1.成立采购小组。在采购工作开始前，金山图书馆首先破除了原有的专人负责采购的工作制度，成立采购小组。从金山图书馆目前的情况看来，为了使采购书籍更能符合读者需求，规避旧书、滞销书的出现，由外借部及采编部的所有工作人员组成采购小组，小组成员推选一名小组负责人。每次采购工作由外借部及采编部随机选择一至两名工作人员进行采购工作。采购小组定期召开例会，首先从外借部掌握读者需求的第一手资料，与所采购书籍进行对比，进行查漏补缺的工作。其次小组成员汇报采购工作，提出在采购过程中遇到的问题以及需要改进的地方，并做好会议记录，会后向采购领导小组汇报工作并将会议记录进行公示。

2.制定年度、季度采购计划。制定图书采购计划有利于图书馆资源的合理配置，为金山图书馆的图书采购提供了依据，并有效地规避风险，减少损失。在制定年度、季度采购计划时，金山图书馆遵行了以下采购原则：首先，各类藏书应符合读者需求，形成具有本馆特色的、科学的藏书体系。其次，突出针对性和实用性，满足各部门业务需求。其次，突出系统性和计划性，藏书结构做到系统化，计划为实现系统目标而设立。所以采购小组在制定年度、季度采购计划时系统地按各部室的书目大类进行。制定完成后需由采购小组成员签字确认后进行公示，做到公开、透明。采购工作的透明程度将直接决定图书馆采购工作的规范程度。公开是廉政建设的前提和基础。只有公开透明，才便于金山图书馆采购监督工作的开展，促进图书采购流程的规范化。

3.完善验收制度。图书的验收工作是保障图书馆藏书质量的重要把关所在，因此，做好图书的验收工作是采购过程的重要监督环节。首先，金山图书馆实行交叉验收制度，采购人不得兼做验收人。验收工作做到专人专责，验收人在验收工作上直接向采购领导小组汇报工作。其次，金山图书馆实行实物验收制度，验收人根据实际收到图书按验收入库清单进行验收，严禁目录方式验收。对于不完整的套头书、有破损、缺页或者盗版的书籍一律拒收。再次，金山图书馆的验收工作由验收人主持，采购人员、监督人员同时在场，验收人将收到的图书逐件进行清点，清点完成后验收人、采购人、监督人分别在验收清单上签字，验收清单一式三份，一份交采购人到财务报账，一份由验收人存档、一份由监督人保管。

（三）完善采购权利监督制约机制，确保图书采购专款专用。金山图书馆为了完善采购权利的监督制约机制，一方面成立了监督小组，监督小组从本馆资产管理人员及职工代表中各选出一人组成，监督小组选举一名组长，监督小组成员每年度更换一次。监督小组对图书采购的全过程实行监督，定期派监督小组成员对采购小组的例会进行抽查；图书验收工作必须由一名监督小组成员在场。另一方面，监督小组还引导群众监督廉政建设。廉政风险防控需动员多方，实行全方位监督，广大干部群众都可以自由行使监督权。监督小组认真负责地处理群众投诉事件，设立了廉政风险防控信访举报渠道，对群众反映的问题，本着实事求是的精神，做到件件有答复，事事有交代，从而确保全员监督的积极性。金山图书馆采购权利监督制约机制的改革与完善，有利于使采购工作转向公开透明，降低采购工作的廉政风险，确保图书采购专款专用。

三、结语

公共图书馆作为全额拨款的公益性事业单位，其采购工作中的廉政风险不仅会对图书馆的文献资源建设带来负面影响，还会造成国有资产的损失。通过提升采购工作人员的素质、细化采购流程、完善采购监督机制做好金山图书馆采购廉政风险防控工作，是对图书采购工作人员的爱护和保护，有利于金山图书馆馆图书采购工作的顺利进行。通过此次的制度建设，金山图书馆采购工作细化完善成熟后将会采取政府采购方式对书籍进行采购，从而构建更加合理高质量的文献资源保障系统，更好地服务公众。