刘斌

[摘 要] 在我国事业单位改革发展的过程中，对于人事制度的改革是其中的关键性内容，如何对人事制度改革工作进行推进，不仅在整个社会当中都具有较高的关注度，且将直接对每一名事业单位职工的利益产生影响。在实际工作开展当中，需要能够做好对现存实施偏差、机制不够健全、绩效体系不完善等问题的把握，通过深化制度改革，淡化编制管理，并对岗位管理、聘用、人事监督和绩效管理等制度加以完善等科学措施加以应对，以保障我国事业单位改革的平稳完成。

[关键词] 新时期；事业单位；人事制度；改革

[中图分类号] F520 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）10-0087-02

事业单位是我国所特有的一种组织形式，在卫生、教育以及文化等领域具有着广泛的分布。在我国事业单位体制改革不断深入的情况下，也使得我国事业单位在发展当中面临到了新的机遇。而受到各类因素影响，我国事业单位在具体人事制度改革方面也存在着一定的问题，需要能够引起重视。

一、改革现状

在我国事业单位人事制度改革当中，所存在的问题主要表现在：

1.实施存在偏差。因在岗位设置理论以及政策规定方面掌握全面性的不足，以及在具体实施当中科学依据缺乏情况的存在，则使得我国事业单位人事制度在具体措施实施当中存在着一定的偏差情况。如部分单位在实际设置岗位时将在岗人员获得的职务、技术以及支撑等为依据，并根据具体任职年限、获得奖励以及工龄年限等要素进行评价赋分，并以此使身份管理形成名义上岗位管理的异化情况。

2.机制不够健全。在我国社会不断发展的过程中，在公共服务方面也具有了更高的需求，并因此使事业单位在用人规模方面相较以往具有着较大的扩大。在此过程中，事业单位在编制增量方面却存在一定的不足。同时，在编制管理方面也缺少动态机制的制定，并因此使得实际编制管理当中缺少公共服务事业结构变化以及需求间的调整情况，编制管理同改革发展间因此具有了较大的矛盾，并因此成为了我国事业单位人事制度改革当中所存在的重要限制性问题。

3.绩效体系不完善。这主要体现在没有对能够同事业单位特点相符合的绩效考核管理体系进行建立，并因此使岗位绩效评价工作在具体实施当中存在不够完善以及不够科学的情况，并因此使绩效考核评价工作处在了一个无序发展状态当中，在导致工资薪酬分配存在矛盾的情况下对职工实际工作的积极性产生了负面影响。不仅使得绩效管理工作无法完全实现，且没有对绩效考核在我国人力资源管理优化当中的通进行发挥。

二、改革对策

针对我国目前事业单位人事制度改革现状，需要能够从以下几方面入手做好问题的解决与落实：

1.深化制度改革。根据我国事业单位制度改革的目标任务以及基本原则，即需要以分类的方式做好事业单位认识制度改革工作的推进，将重点落实在符合各类事业单位特点的体制建设，对岗位管理制度以及聘用制度进行全面的推行，以此对事业单位机构当中臃肿的情况进行解决。在实际人事制度改革的深化过程当中，更需要对公开以及竞争的原则进行检测，即按照以岗顶人、因事设岗的原则，通过双向选择、分步竞聘方式的应用对能够与不同事业单位特点相适应的人事管理制度进行建立，并对利于人才成长的用人机制进行形成，包括有重贡献、重实效以及向重点岗位倾斜的激励机制，通过改革方式的应用不断压缩事业单位人员的财政支出以及编制，在对人员工作效率以及整体素质进行提升的基础上对事业单位的自我发展能力以及活力进行增强，对事业单位人事管理的规范化以及科学化目标进行实现。

2.岗位管理制度。对于事业单位来说，需要能够充分联系我国岗位设置的要求以及政策等等，对能够同自身行业特点以及单位性质相符合的岗位管理制度进行建立，积极按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理、按岗定酬的原则做好人事制度改革配套措施的建立与完善，以此为基础对人事制度内部环节的改革工作进行推进，对合理、科学的用人机制进行形成。同时，需要同事业单位自身的行业特点相结合，以规范、科学的方式做好专业技术岗位、工勤人员岗位以及管理岗位数量的设置，对不同岗位的聘用期限以及任职条件等进行明确，在进行双向选择的基础上竞聘上岗。要对聘用管理机制进行不断的完善，使其能够成为我国事业单位人事管理工作开展的根本性制度，要对按岗定责、按岗考核、按岗定酬及岗变薪变的制度进行严格执行，对事业单位人员待遇能高能低、人员能进能出的管理机制进行形成。同时，作为设置事业单位岗位以及管理的人事部门，也需要在此过程当中对自身的职能作用进行充分的发挥，在对现代人力资源管理理论进行掌握运用的基础联系实际做好不同岗位任职条件以及職责权限的控制，做好规范岗位说明书的制订，向着岗位管理的方向不断转变，以此为管理工作的标准化开展带打下良好的基础。而在具体开展岗位管理的过程中，也需要能够做好岗位评价制度的建立与完善，将不同岗位单位在具体创造价值当中的重要程度以及地位在岗位管理当中进行体现，即对公开、竞争的人才流动机制进行建立，不断发挥人才优势。

3.完善聘用制度。根据事业单位人事制度的改革方向，需要对聘用制度进行全面的推行，通过对聘用合同的签订对职工同单位的人事关系进行确定，对职工同单位两者的合法权益进行明确，对用人层面上的公平性进行体现。要在实际工作当中对公开招聘制度、考核奖惩制度以及竞聘上岗等制度进行建设，通过多种措施的应用做好未聘人员的妥善安置，在具体时间当中做好聘用管理体制的完善，对人员在实际聘用管理当中的规范化以及科学化目标进行实现。同时，要做好社会公开招聘制度的积极推行与落实，在具体的招聘方式进行不断的完善，做好用人环节的把握，对公平的用人程序进行创造，使公开招聘制度能够成为现今事业单位进人的规范办法，在以此实现事业单位人员结构优化的基础上实现人员整体素质的提升。同时，需要对竞聘上岗制度进行推行，使其成为单位内部对人员进行选拔聘用的主要方式，在人员考核、招聘等过程当中，也需要能够做好科学管理方式的积极探索，做好待遇以及管理的统一性以及科学性，在实现所有人员工作积极性调动的基础上最大程度降低改革阻力。

4.人事监督制度。要对人事管理政策法规体系进行建立健全，对人事争议仲裁以及人事执法检查进行积极的开展，以此对政府部门制度改革的监督管理水平进行加强。同时，要做好人事部门当中争议仲裁机构的建立健全，以此对实际制度改革工作当中可能出现的人事争议情况进行处理，对人事争议案件进行及时的处理与仲裁，以此做好双方合法权益的维护。作为政府的主管部門以及人事部门，也需要在该过程当中做好监督职责的切实履行，对于事业单位的人事管理通过社会监督、备案监督等方式的应用不断提升监督水平，以此为基础保障事业单位制度改革工作的顺利完成。

5.淡化编制管理。要充分联系事业单位的社会功能以及性质情况对财政资金供给渠道进行确定，在做好事业单位体制改革的情况下对财政资金的供给支出进行压缩，在对编制管理工作进行淡化的基础上向着经费管理角度发展。要对事业单位的收入分配机制进行完善，在对科学薪资结构进行建立的基础上对效率同公平间的关系进行科学的处理。

6.绩效管理制度。在事业单位人事制度改革当中，绩效考核具有着十分重要的作用发挥，通过对完善绩效考核评估体系的建立与完善，在事业单位职工能力素质的提升以及工作积极性调动都具有着重要的作用。对此，即需要能够对科学的绩效管理制度进行建立，以此为基础做好绩效考核工作。在具体工作开展当中，要充分联系事业单位行业特点对绩效考核标准进行制定，并将考核结果作为人员续聘、解聘、增资、晋级的依据，以此对事业单位人事制度改革当中绩效考核的作用进行突出。要对重贡献、重实际、具有自主灵活特征的激励机制进行建立，以此对事业单位人才的创造性以及积极性进行调动，在对科学绩效考核制度进行建立的基础上使其同薪资制度具有密切的结合特征，保证实际工作岗位能够同评估标准具有良好的结合特征。而在实际对绩效考核体系进行建立的过程中，也需要能够根据具体的工作性质情况做好对应评估等级的划分，联系结果科学评定不同等级，以此在体系建设上对绩效考核工作的合理性以及公平性进行体现，将绩效考核放置在透明、公开的监督环境当中，以此对我国事业单位绩效管理制度的落实起到积极的推动作用。

三、结束语

在上文中，我们对新时期我国事业单位人事制度改革问题进行了一定的研究，在实际工作开展当中，需要能够做好现存问题的把握，通过科学措施的应对保障我国事业单位改革的平稳完成。

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[责任编辑：潘洪志]