李冰 陈俊

8月10日，江苏省张家港市国土资源局对某房地产公司征收的1036.5万元国有土地出让金全部征缴入库。历时15个月，千万国有资产依法得以追回，这其中，张家港市检察院的一份公益诉讼诉前检察建议发挥了关键作用。

2004年12月，某房地产公司拍得位于张家港市区的一地块开发权，并获得建设工程规划许可证。但在实际建设中，该公司并未遵守许可证要求，将部分楼盘的底層架空层封闭并进行出售，悄悄提高了容积率。2016年7月，张家港市规划局对该公司作出了没收违法收入并处罚款的行政处罚，共计2000余万元。

事后，张家港市检察院民行部门检察官觉得问题还没有解决。该企业的行为不仅违反规划建设方面的行政法规，而且使土地使用条件变化，导致国有土地出让金的提高。这是一种违背土地出让合同的行为，而国土资源部门并未要求其补缴国有土地出让金。

2017年4月，张家港市检察院向国土资源部门发出了一份公益诉讼诉前检察建议，要求国土资源部门向该公司征收应补缴的国有土地出让金1000余万元，得到采纳。面对还需缴纳的1000余万元，该公司认为自己已接受了规划局的行政处罚，不应再受处罚，遂一纸诉状将张家港市国土资源局告上了法庭。

在法庭上，该公司将前后发生的违法所得没收、行政罚款和行政征收等概念混同，要求张家港市国土资源局撤销征收国有土地出让金的决定。这个诉讼请求得到了一审法院的支持。……