杨城欢

摘要：“双一流”大学建设，为未来中国经济可持续发展提供人才的支撑和智力的保障。“双一流”大学需要一流高校管理，高校管理人员的水平和素质直接影响到高校向“双一流”大学发展的质量和进程。高校管理人员队伍存在重视程度不够、专业管理人才不足、队伍建设滞后等问题，亟待解决和完善。提升高校管理人员队伍素质需要从重视高校管理人员队伍建设工作、加强高校管理人员队伍的培训、梳理管理架构、完善聘用、考核和激励机制等途径着手。

关键词：“双一流”大学；高校管理人员；队伍建设

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.09.005

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671-1580（2018）09-0017-03

21世纪世界各国的竞争已从经济层面上升到人才层面，即从过去的经济实力竞争转变为高层次人才之间的竞争。而人才的培育离不开教育事业，教育对于人才的培育具有战略性意义。特别是高等教育，决定了高层次人才产出的数量和质量。因此，党和国家领导人高瞻远瞩，适时规划“双一流”大学建设，为未来中国经济可持续发展提供人才的支撑和智力的保障。“双一流”大学的建设不仅是“十三五”建设规划的重要内容，也是中国教育史发展的里程碑式事件。随着“双一流”大学建设推进，中国教育综合实力将得到极大提高，而中国教育综合实力的提高不仅有利于中国的公民基础受教育水平提升，也使得中国未来核心竞争实力明显提升。

“双一流”大学离不开一流高校管理。在建设“双一流”大学的过程中，高校管理人员的水平和素质直接影响到高校向“双一流”大学发展的质量和进程。目前我国政府和教育部对“双一流”大学的建设予以重点关注和高度重视，在教育部和政府提供的指导意见中，高校管理人员的培养和管理队伍的建设要求被提升到更高的层次。要求高校管理人员在新的领域中具有更高的教育基础和管理水平。

目前，“双一流”大学的建设工作正在探索中积极前行。对照“双一流”大学的建设要求，现有的高校管理架构和机制存在落后或不匹配的情况，高校管理人员队伍存在重视程度不够、专业管理人才不足、队伍建设滞后等问题，亟待解决和完善。如何全面落实党中央、国务院建设世界一流大学的战略决策，推进学校“双一流”建设，如何提高高校管理人员的业务水平和综合素质以更好建设“双一流”大学是各高校都需要研究的课题。

一、“双一流”大学的建设背景

“双一流”大学是“世界一流大学和一流学科”的简称，是继我国高等教育领域的“985工程”建设和“211工程”建设后的国家又一重点教育性工程建设。“双一流”高校的建设是中国建设世界顶尖学府，进一步攀登国际高等教育高峰的重要途径和方式。其建设要求基于我国国务院自2015年1月5日颁布的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》和《教育部2016年工作要点》。2017年我国的全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生确认了中国“双一流”大学在2017年全面启动的战略要求。对此，我国各高校皆制定了各项符合“双一流”高校建设管理的办法和行动指南。建设“双一流”大学是我国从经济强国、发展大国到教育强国，从发展经济落实到人才培养的重要转变。“双一流”大学的建设对高校建设活动提出了人才培养上的“需求侧”要求，对高校管理人员的素质提升提出了更高标准的要求。

“统筹推进两个一流建设”战略启动后，如何全面落实党中央、国务院建设世界一流大学的战略决策，推进学校“双一流”建设，更好地建设“双一流”大学成为了高校重视的新课题。建设“双一流”高校和发展“双一流”高校是各高校向“中国特色，世界一流”发展目标的重要推进，也是在传承优秀传统的前提下推动内核成果的优化转型和改革，建设精华一流大学的思想内涵。

二、“雙一流”大学建设中高校管理人员队伍的现状

（一）高校对管理工作重视不够，对管理人员队伍被认可度普遍不高

不少高校的聚焦点全部集中在教学与科研方面，着力于培养顶尖创新人才以及快速提升科研水平。一手抓师资力量培养，一手抓师资队伍的建设。而高校日常管理工作由于多为例行性、基础性、常规性服务支撑工作，缺乏可量化的成果和显示度，常常被忽视。高校管理工作被认为缺乏专业性、技术含量低，无须高层次人才完成。管理人员队伍被认可度普遍不高，缺乏关注。

（二）高校管理人员队伍专业管理人才不足

由于高校对管理工作重视不够，高校往往不愿意在管理人员队伍专业化方面投入过多的精力和资源。各高校管理人员组成虽不完全相同，但主要包含以下几类来源：教学和研究岗位转岗人员、各院系辅导员、留校的优秀应届毕业生、引进人才家属以及少量专业技术人员等。虽然近几年高校管理人员平均学历大幅提高，普遍获得硕士以上学位，但大部分都不是管理相关专业背景出身，多数人员未经过系统的管理专业训练，普遍存在缺乏管理专业知识的情况。部分管理人员把自身熟悉的教学和科研经验和做法用于管理工作中，不遵循管理学规律，工作结果往往事与愿违、事倍功半。

（三）高校管理人员的事务庞杂，责任不到位，工作积极性不高

高校日常事务繁多且事无巨细，管理内容比教师和研究人员更为庞杂。随着高校体量日益增大，高校管理的实际事务也日益增加，包括学生管理、党务管理、教学管理、科研管理和后勤保障等等。日常工作内容繁琐，工作量大，高校管理人员常常疲于应付。为更好处理庞杂繁重的工作任务，不少学校采用聘请临时人员和学生助理等增加人员的方式。如果不能严格控制增加人员数量，一旦出现工作任务减少，则容易造成人力资源的浪费，结果是工作人员工作的动力不足，效率不高，更难满足“双一流”大学建设的要求。

（四）高校管理人员队伍建设相对滞后

相对教师和专业研究人员的培养而言，高校管理人员队伍的建设就显得相对滞后。许多高校未能给予高校管理人员有针对性的业务技能和管理知识培训，导致管理人员的专业性知识不足，业务管理不够科学和规范。老员工凭借经验和习惯开展工作，而新员工只能一步步摸索，因此效率不高，在工作的落实上也不够好。此外，高校管理人员在待遇分配和职称评定等方面均低于教师和研究人员。同时，管理岗位的竞争机制设立不够完善，缺乏公平的考评和晋升机制，导致工作人员容易产生倦怠心理，影响工作积极性。

三、“双一流”大学建设中管理人员队伍能力的提升途径

（一）重视高校管理人员队伍建设工作

“双一流”大学离不开一流的高校管理。高校管理人员队伍的管理水平和综合素质高低直接影响高校管理服务水平、管理运行效率以及资源使用效益，影响高校建设“双一流”大学的质量和进程，在建设“双一流”大学的过程中发挥重要作用。因此，高校应当重视高校管理人员队伍建设工作。只有重视高校管理人员队伍建设工作，才能不断提升高校管理人员队伍管理水平，进一步提高管理运行效率，才能充分发挥学校有限资源的最大效益，加快“双一流”大学进程并稳步提高教学和科研产出质量。

（二）加强高校管理人员队伍的培训，提高管理人员的综合素质

“双一流”大学需要的是一流的管理水平，一流的管理人员是一流高校管理的基础。学校在特色办学的过程中，管理人员的素养和业务水平高低，直接影响着“双一流”大学建设过程中的管理质量和服务质量，高水平的管理人员素质是顺利推进“双一流”大学建设的有力保障。

高校应当注重从多个方面展开管理人员培训，加强高校管理人员队伍的培训。“双一流”高校的建设中，高校管理人员的综合素质也需要与时俱进，不断提升。高校可针对管理人员的思想素质、业务知识、管理水平进行系统培训开展统一的系统培训。培训要紧跟国家、学校的新精神和新政策，确保高校管理人员对政策的核心和精神理解与国家、学校的要求保持高度一致。采用丰富多样的培训的形式，增加培训的趣味和内涵，必要时可以开展参观或实训活动。增加管理人员之间的交流，相互交流心得经验，提高管理人员的思想素质、业务能力和管理水平。

（三）梳理管理架构、完善聘用、考核和激励机制，优化高校管理队伍结构

1.梳理内部管理架构，完善岗位聘用制度

岗位聘用制度优化的前提是管理架构的优化。完善岗位聘用制度务必明确高校各部门主体责任。针对高校内部架构存在的职责重叠，调整运行机制要求，梳理管理架构、制定岗位设置方案。避免因人设岗现象，做到一岗一责，责任到人。在科学的岗位设置基础上完善岗位聘用制度，实行竞聘上岗制度，优中选优，优化高校管理队伍结构。

2.完善考核和激励机制

充分发挥高校管理人员的积极性和主观能动性，高校需要建立科学有效的考核及评估机制，设立科学规范的考核标准及办法，定期考核管理人员。通过考核机制，强化岗位责任意识，奖勤罚懒，及时督促管理人员完成相应的工作任务，充分调动高校管理人员的工作积极性。

建立健全激励机制。激励机制应该从以人为本的基础出发，注重对员工采用精神和物质多种形式嘉奖。在具体应用的过程中，根据所在部门和员工需求的不同灵活采用。奖励标准应统一公正，避免奖励力度过大或者奖励不均的情况出现。通过多样化的激励措施，吸引人才，优化高校管理队伍结构。

四、结语

“双一流”大学建设离不开一流的高校管理。在建设“双一流”大学的过程中，高校管理人员队伍的水平和素质高低直接影响到高校向“双一流”大学发展的质量和进程。“双一流”大学的建设对高校的管理提出了更高的要求。对照“双一流”大学的建设要求，现有的高校管理架构和机制存在落后或不匹配的情况，高校管理人员队伍存在重视程度不够、专业管理人才不足、队伍建设滞后等问题，亟待解决和完善。提升高校管理人员队伍素质需要从重视高校管理人员队伍建设工作、加強高校管理人员队伍的培训、梳理管理架构、完善聘用、考核和激励机制等途径着手。

[责任编辑：韩璐]