孟姿君

缅甸媒体2018年9月11日报道称，缅甸工业部部长吴钦貌秋在回应联邦议会议员质询时透露，政府很快将与有关方面签署缅甸若开邦皎漂经济特区建设框架协议。这一表态标志着停滞了近三年的皎漂经济特区建设工作即将启动。

备受关注的皎漂经济特区项目

皎漂位于缅甸若开邦中部，被视为缅甸西部沿海地区的一颗“明珠”。它面朝印度洋，地理位置优越，皎漂港自然水深近24米，可停靠25万至30万吨级远洋轮船，属天然良港，紧邻港口的陆地平坦开阔，适宜开发。

皎漂最早为中国民众所知，源于中缅油气管道的规划和建设。管道起点正位于皎漂港内的马德岛。2011年缅甸民选政府执政后，在全国规划建设三个国家级经济特区，皎漂经济特区即是其中之一。

根据缅甸政府的构想，皎漂经济特区的开发建设包括深水港、工业区及住宅区等三个项目。2015年12月30日，时任缅甸巩发党政府宣布由中国中信集团有限公司与泰国正大集团等企业组成的中信财团赢得皎漂经济特区深水港与工业区两个项目竞标。

若开邦是缅甸经济最不发达的地区之一，皎漂经济特区项目规划甫一提出，就备受关注，受到当地民众的欢迎。笔者曾于2017年到若开邦调研，不仅是皎漂地区的民众，来自若开邦其他地方的学者或民众，当听说笔者来自中国时，都会主动询问经济特区建设何时启动，言谈中充满期待。

是“债务陷阱”还是合作共赢

2016年4月，由杜昂山素季领导的民盟政府接替巩发党政府执掌政权，原计划在当年启动的皎漂经济特区建设却没有如期动工。主要原因在于此项目是巩发党政府在任期接近尾声时批准的，新政府对如何接手处理，显得谨慎犹豫。对此，中方予以理解，耐心等待，两国高层和相关企业也保持着密切有效的沟通。2017年4月10日，中国国家主席习近平在会见到访的缅甸总统吴廷觉时，双方就继续推进皎漂经济特区项目进行了深入交流和讨论。4月21日，中信集团董事长常振民一行赴缅甸内比都拜会杜昂山素季，向其详细介绍了皎漂经济特区建设及未来合作方案等情况。

就在中缅双方积极沟通，为使项目尽快開工而共同努力时，一些对中缅经济合作带有偏见的域外人士和媒体，发出了刺耳的杂音。比如，2018年5月，澳大利亚学者肖恩·特纳尔声称，皎漂经济特区项目“投资75亿美元，简直疯狂与荒谬”，为了这个项目，缅甸政府“必须从中国贷款20亿至30亿美元”，这将使缅甸落入“债务陷阱”。一时间，皎漂经济特区项目成为西方媒体炒作所谓中国对外合作“债务陷阱”的最新例证，加之项目迟迟没有开工，进一步加剧各方对皎漂经济特区前景的猜测。

缅甸政府及时对这些无端指责作出了反驳。缅甸国家安全顾问、投资委员会主席吴当吞通过媒体公开表示，皎漂经济特区项目不存在所谓的“债务陷阱”，“中国正在做的是帮助邻国实现繁荣，我们对此都支持”。事实上，缅甸政府在规划设计皎漂经济特区时，借鉴了中国深圳蛇口工业区和上海外高桥保税区的模式，利用物流和口岸效应，带动产业培育。缅方曾组织相关部门代表团赴中国考察学习。据缅甸政府的测算，皎漂经济特区建设期间和投入运营后，每年将创造超过10万个工作岗位，年均产值30亿美元。缅甸商务部长吴丹敏指出，“皎漂经济特区对中缅两国而言是双赢的项目，既能促进若开邦地区的经济发展，创造就业，带动缅甸全国经济发展，又能与中国的‘一带一路倡议相对接，未来将成为连接中国、印度、东盟的走廊，将是前景光明的特区”。

启动建设正当其时

2018年7月，缅甸政府任命计划与财政部副部长吴瑟昂为皎漂经济特区管理委员会主席。随后，中缅双方围绕项目实施进行了高效务实的协商。为了缓解缅方的顾虑，也为了用事实回击外界的抹黑，中缅双方一致同意分阶段推进项目建设，控制首期建设的投资规模，在前一期工程建设完成并开始运营后，再推进后一期工程建设。中方还应缅方请求，将缅甸在皎漂经济特区项目中所占份额从原来规定的15%提高至30%。

9月9日，中国和缅甸政府正式签署《共建中缅经济走廊谅解备忘录》，并召开中缅经济走廊联合委员会第一次会议。皎漂作为中缅经济走廊规划中缅甸境内的终点之一，正面临着巨大的发展机遇。我们有理由相信，皎漂经济特区项目正式开工建设指日可待，并将与中缅经济走廊、中缅油气管道等一起，成为深化中缅经济合作的又一亮点。