任琳

2018年将是值得铭记的年份。这一年，自由主义者们引以为傲的全球治理事业陷入空前的迷茫与失落。第二次世界大战之后，国际社会深刻反思战争的危害，竭力建立起一个基于规则和秩序的世界，创造了几十年的发展、稳定与繁荣。然而，正当国际社会已经习惯于这样一个世界之时，2018年发生的事沉重打击了期盼更美好生活的人们。区域层面，英国脱欧依然蹒跚而行，虽谈判艰难，但没有回头迹象;全球层面，国际贸易秩序被特朗普执政的美国置若旁骛，主要经济体特别是中美之间硝烟弥漫。

美国逆流而动

特朗普政府抛弃承诺，“另起炉灶”，破坏秩序 ，骤然加剧了全球治理赤字。所谓抛弃承诺不履行国际义务指的是，一再威胁退出或直接退出一些国际组织和国际责任，加剧全球治理困境。除了已退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、巴黎气候协定、伊朗核协议、联合国教科文组织、联合国人权理事会、《维也纳外交关系公约》涉及国际法院管辖问题议定书，启动退出万国邮政联盟的程序，特朗普多次威胁退出世界贸易组织，最近甚至有传言说已在考虑退出联合国。不同于历史上我们熟悉的各种退出行为，此次要求退出多边秩序的恰恰是这套秩序的主要倡导者、建立者、维护者和主导者美国。

除了退出，“另起炉灶”也是特朗普政府破坏现有全球治理秩序的重要手段。撇开已有秩序另搞一套的行为主要包括，重谈原有《北美自贸协定》（NAFTA），改为“美国墨西哥加拿大协定”（USMCA）;同欧洲洽谈新自贸协定，等等。……