李 晓

2018年4月27、28日，中国国家主席习近平与印度总理莫迪在武汉进行了卓有成效的会谈。在听取习近平关于“中印共同崛起，妥善处理中印分歧”建议后，莫迪阐明了印度外交立场，即支持中印关系良性发展、坚持独立自主外交、支持全球化和多边体系，[注]习近平同印度总理莫迪在武汉举行非正式会晤[N/OL].资料来源：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-04/28/c_1122759716_2.htm.从而否定了印度加入政治联盟的可能。在2018年6月新加坡香格里拉会谈(Shangri La Dialogue)、6月上海合作组织青岛峰会、7月金砖国家南非峰会中，莫迪反复强调中印携手共进的重要性。特别是在武汉会谈结束后一个月举行的香格里拉会谈中，莫迪公开表明态度，与西方主流媒体“大唱反调”：“我坚信，当印度和中国相互信任、共同努力，并能照顾彼此感受时，亚洲和世界将拥有更美好的未来……竞争不能变成冲突，不能使差异成为纠纷。”[注]Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue[N/OL]. June 01, 2018.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018,2018-07-26.

事实上，中印外交之所以如此博人眼球，很大程度源自印度与美国等西方国家倡导的“印度洋-太平洋”(Indo-Pacific下文简称“印太”[注]“印太”源于德国豪斯霍弗尔(Karl Haushofer)的“印太空间”(Indo-Pacific Space)以及海洋生态领域的“印太盆地”(Indo-Pacific Basin)。作为一个地缘政治词汇，它曾被用于盟国海上军事合作无缝衔接研究(第二次世界大战时期)、两洋海上防务研究以及殖民地研究(20世纪50-70年代)。2007年，日本首相安倍晋三在“两洋合流”演讲中“重塑”了“印太”概念，使其成为一个包含政治、经济、安全并突出印度这一关键支点重要性的综合地缘政治概念。从这时起，印度开始对“印太”概念进行研究，参与其中的研究单位包括印度观察者研究基金会(ORF)、印度国防分析和研究所(IDSA) 、印度联合服务学院(USC)、印度尼赫鲁大学“印太”研究中心(CIPS)等，著名研究学者包括拉贾·莫汉(C. Raja Mohan)、古尔普乐特(Khurana S Gurpreet)等。)体系。一方面，随着美国总统特朗普在2017年亚洲之行提出“印太梦”(Indo-Pacific Dream)，美国“印太外交”替补“亚太再平衡”登场。美国开始以印度为关键“支点”，对中国开展“离岸平衡”。另一方面，印度近几年一反“不结盟”常态，频繁同西方大国接触。2017年11月，印度与美国、日本、澳大利亚在菲律宾首都马尼拉举行了首次“印度-太平洋+”会议，提出要建设“自由、开放、繁荣、包容‘印度洋-太平洋地区’”(Indo-Pacific Region)。[注]Australia-India-Japan-United States consultations on the Indo-Pacific[N/OL].November,2017.http://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29110/IndiaAustraliaJapanUS+Consultations+on+IndoPacific+November+12+2017,2018-02-01.这让外界纷纷猜测，印度是否要放弃“不结盟”，彻底投入西方怀抱，抑或是与西方形成“印太四国同盟”(Quadruple Alliance)的准同盟关系，以对抗中国。然而回顾历史，印度的“印太”地缘研究已有十年(2007-2018年)，印度政府提出“印太”外交也有六年(2012-2018年)。在此期间，印度社会对“印太”概念分歧巨大，政府在开展“印太”外交上断断续续、犹豫不决。归根到底，这是因为印度担心“印太”沾染了太多“结盟”和“反中”元素，即不利于保护本国利益，也容易遭到中国反对。

2018年武汉会谈是印度“印太”外交的转折点，而不是终点。一方面，武汉会谈使印度认识到，有必要将印度“印太”外交与美日澳“印太”外交进行一定程度的区分，从而避免被“牵连”。另一方面，“印太”的高效让善于倡导“概念外交”的印度“大为过瘾”。它不仅比印度近几年提出的“东向行动”(Act East)、“季风计划”(Project Mausam)、“棉花之路”(Cotton Route)等倡议更具国际政治经济影响力，而且可能整合升级以上多个倡议，从而更好地树立印度的大国形象。展望未来，印度仍会将“印太”外交持续下去，但不会融入“印太同盟”体系，也不会公开与中国为敌。对于中国来说，中国学界必须继续关注印度“印太”外交走向，科学化对其总结和预测。

一、印度“印太”外交的动因

(1)历史性动因

印度“印太”外交一方面是印度周边外交的一种延续，它与1991年印度总理拉奥(Pamulaparthi Venkata Narasimha Rao)提出的“东向计划”(Look East，即面向东亚、东南亚)和2006年印度总统普拉纳布·慕克吉(Pranab Mukherjee)提出的“邻居拓展计划”(Extended Neighbourhood，即面向周边地区)一脉相承。[注]Priya Chacko. The rise of the Indo-Pacific: understanding ideational change and continuity in India's foreign policy[J].Australian Journal of International Affairs,2014,68(4):433-452.另一方面，它与2004年印度洋海啸所促成的美日印澳四国灾害防控构想有重大联系。四国灾害防控带来的印度国际地位提升，使得印度希望继续与美日澳在海洋领域进行安全合作。[注]林民旺.“印太”的建构与亚洲地缘政治的张力[J].外交评论(外交学院学报)，2018(1):16-35.此外，印度“印太”外交还源于印度的“亡羊补牢”心态。首先，建国初期“拒海”以及“只关注大国”的外交思想，使印度错过了与南亚外亚洲国家发展关系的良好机会，留下了重大外交遗憾。其次，长时间的交往缺失，使印度失去了曾经在东南亚的强大文化影响力，留下重大的文化交往遗憾。再次，“目睹了经济中心转移过程对地缘政治与经济造成的历史性变局后”，印度迫切希望利用自身经济、人口、市场、语言、体制优势抓住世界中心转移机会进行发展，以此弥补历史上的经济发展遗憾。这三种遗憾是印度开发“印太”、拓展“印太”战略空间的重要动力。[注]杨怡爽.“印太”地缘经济历史变局与印度的发展需求[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:173,177.

(2)国际动因

中外学界在印度“印太”外交形成的国际动因上，主要提出了七种观点。

第一，拓展市场、分担就业压力说。印度周边的南亚国家，经济体量小、发展滞后，南盟也缺少一体化机制，难以满足印度扩大市场规模的需求。而在印度“印太”外交东线和西线地区，西线的“海合会”国家与印度联系密切，形成了印度劳动力输出与“海合会”国家能源输出的相互依赖模式，东线的东亚、东南亚国家与印度外交关系良好，拥有印侨众多、市场广阔的良好条件，且对接着人口稠密、地域广袤、经济繁荣的印度东部地区。[注]杨怡爽.“印太”地缘经济历史变局与印度的发展需求[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施[C].北京：社会科学文献出版社，2018:175.

第二，拓展战略空间说。印度的“印太”外交脱胎于“东向行动计划”(Act East)，其核心也是“东向行动计划”。在“印太”架构内，“东向行动计划”将得到西方大力支持，从而使印度在与东盟国家在内的众多太平洋国家外交中获得有利地位，进而弥补其在海洋愿景和海洋实力上的差距，[注]周方银.澳大利亚视角下的印太战略及中国的应对[J].现代国际关系，2018(1):29-36.实现在“印太”地区的战略延伸以及在国际事务发言权的提升。[注]胡志勇.美国积极塑造“印太”战略格局及其地缘影响[J].南亚研究季刊，2016 (1):1-8.

第三，营造多边合作机制说。“印太”是建立在印度与中国、美国等地区大国充分协调基础之上，以“小多边”为组织形态，以解决利益纠葛为目的，以国家自愿为组织原则的松散、灵活、高效的海上安全架构；[注]季澄,宋德星.印太视域下的中、美、印海上地缘博弈——表象与实质[J].亚太安全与海洋研究，2017 (5):32-47.它提供了全新的多边合作机制，使“域内”国家免于恶性竞争；[注]Naidu G V C. “Indo-Pacific” as a New Template of Analysis[J].Indian Foreign Affairs Journal,2014,(9)2:106-110.通过在“印太”体制下构建“跨国海上协商合作机制”，域内国家可以更好地获取资源、维护地区秩序。[注][美]詹姆斯·R·福尔摩斯等.印度二十一世纪海军战略[M].鞠海龙,译.北京：人民出版社，2016:232.

第四，平衡中国说。一是 “傍大腿”。在中国国内生产总值是印度的五倍，国防开支是其四倍的情况下，印度无力单独对抗中国。在外部世界，俄罗斯没有制约中国的实力和意愿，只有美国才能制约中国。印度需要通过“印太”得到美国的帮助。[注]C. Raja Mohan. Between Eurasia and the Indo-Pacific: India’s New Geopolitics[EB/OL].Dec21,2017.http://carnegieindia.org/2017/12/21/between-eurasia-and-indo-pacific-india-s-new-geopolitics-pub-75089,2018-02-11.二是炒作南海问题。印度利用“印太”外交，高调介入南海，体现其在太平洋的存在，从而增加与中国竞争的砝码。[注]刘宗义.冲突还是合作?——“印太”地区的地缘政治和地缘经济选择[J].印度洋经济体研究, 2014(4):4-20.三是抗衡“一带一路”。通过跟风“印太”，印度解决了外向战略资金和技术不足问题，可以堂而皇之拒绝参与“一带一路”，并利用“印太”抗衡“一带一路”，[注]杨瑞,王世达.印度与“印太战略构想”:定位、介入及局限[J].现代国际关系，2018(1): 46-52.防止南亚周边国家在“一带一路”作用下过度亲近中国。[注]Rajeev Ranjan Chaturvedy. India’s Indo-Pacific Embrace[EB/OL]. June 21, 2018.https://www.rsis.edu.sg/rsis-publication/rsis/co18103-indias-indo-pacific-embrace/#.W2m5N1VuZ3h,2018-08-07.四是猜疑惯性。莫迪正在寻求与中国建立更紧密的联系，但印度事实上不愿意把中国当成真正伙伴，印度对中国的猜疑已经根深蒂固；[注]Satohiro Akimoto. How Japan can save the Indo-Pacific strategy[EB/OL]. July 24, 2018.https://www.japantimes.co.jp/opinion/2018/07/24/commentary/japan-commentary/japan-can-save-indo-pacific-strategy/#.W2hyC1VuZ3i,2018-08-07.印度对中国有着强烈“被中国包围妄想症”，美国正利用印度的这一“病症”，拉拢其加入“印太联盟”。[注]“印太”将何去何从[N/OL].资料来源：http://news.cyol.com/yuanchuang/2018-02/22/content_16962599.htm.

第五，“面子”问题说。印度民族自尊心过强，这很可能促使其为了“面子”，放弃中印合作的巨大经济利益。一是印度在“一带一路”是“非中心”的，因而选择“印度中心化”的“印太”。“一带一路”不仅让印度陷入了选择困境，也使中印关系陷入了“囚徒困境”，这无形之中为美印相互靠近提供了“推力”。[注]朱翠萍.大棋局：“印太”战略博弈及其对中国安全的影响[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:14.二是美国虚抬印度身价，使印度非常“受用”。特朗普政府让印度充当“印太”地区“二把手”，这契合了印度的利益和需求，推动了两国在更多领域合作。[注]刘鹏.美国“印太”战略的内涵、困境与中国的应对[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:150.三是为了挽救“东向行动计划”。印度不愿意融入现有亚太机制，又迫切希望加强与亚太地区联系。印度在实践“东向行动计划”上举步维艰，却仍希望跟中国“一带一路”叫板。对印度来说，“印太”机制既能对冲中国影响力，又能让印度在其中发挥重要作用，同时还能在印度对外拓展上提供替代性方案，弥补能力不足。印度考虑良久，最终将“印太”与“东向行动计划”结合在了一起。[注]杨怡爽.“印太”地缘经济历史变局与印度的发展需求[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:164.

第六，获取军事技术说。通过参与“印太”事务，印度获得了美国“非北约盟国”称号，获准购买更先进、数量更多的美国军事武器。而印度也调整了“不结盟”政策，与美国开展了更多联合演习，签署了更多军事协议。[注]刘鹏.美国“印太”战略的内涵、困境与中国的应对[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:151.

第七，高战略性价比说。一是“印太”既可以提高印度国际地位，增加与中国博弈权重，帮助印度利用国际环境优势对冲中国实力优势，又可以促进经济增长，推动“印度制造”。[注]叶海林.“印太”概念的前景与中国的应对策略[J].印度洋经济体研究，2018(1):1-14.二是“印太”符合印度追求“领导者大国”的目标，契合了印度借势、借力平衡中国在印度洋地区不断上升影响力的战略意图。[注]朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施[M].北京：社会科学文献出版社，2018:摘要第2页.三是“印太”战略构想的实施会提升印度在“印太”地区的地位。通过“印太”外交，印度能够与美国实现广泛合作，阻遏中国在印度洋发展力量，并寻求“北起波斯湾、南至南极洲、西起好望角和非洲东海岸、东至马六甲海峡和印度尼西亚的广大地区的印度洋霸主地位”。[注]刘务.“印太”战略构想对东盟“中心地位”的挑战[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:244.四是实现制衡中国、维持多级秩序、获取美国技术上的“一箭三雕”的目的。[注]David Brewster. Australia India and the United States the challenge off orging new alignments in the Indopacific[EB/OL]. August 25,2016.https://www.ussc.edu.au/analysis/australia-india-and-the-united-states-the-challenge-of-forging-new-alignments-in-the-indo-pacific,2017-03-22.

(3)领导人和政党特质动因

基于印度总理莫迪以及印度执政党印度人民党基本情况，学界有三种观点。其一，印度执政的人民党没有历史包袱，也从未将印度传统的不结盟外交政策作为其外交原则，[注]刘鹏.美国“印太”战略的内涵、困境与中国的应对[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:151.这就方便印度人民党政府灵活地开展“印太”外交。其二，随着印度人民党的地位在印度国内日益稳固，印度“印太”外交也将更加强势。2017年，印度人民党在政党竞争的优势进一步扩大。在议会联邦院选举中，人民党一举赢得总统、副总统选举，使得印度中央高级职位被人民党一党控制，这给印度“印太”外交提供了强力支撑。[注]冯传禄.“印太”建构新动向及其对南亚地区的影响[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:296.其三，印度总理莫迪尤为重视印度与太平洋国家的联通，尤其是与东盟国家的联通。莫迪在担任印度古吉拉特邦首席部长时，就曾花费大量的时间访问东亚和东南亚地区，深知“东向”政策对于印度的重要性。基于对太平洋国家的了解和重视，他出任总理不久便将“东向”政策升格为了“东向行动”政策，在担任总理的前40次国外访问中，其近一半的目的地都位于南亚、东南亚和东亚。[注]杨怡爽.“印太”地缘经济历史变局与印度的发展需求[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:178.莫迪主张通过战略合作提升“东向行动”政治影响力，过去支持印度“东向行动”政策与美国“亚太再平衡”战略对接，[注]王晓文.美国“印太”战略对南海问题的影响——以“印太”战略支点国家为重点[J].东南亚研究，2016(5):49-60.现在又支持“东向行动”政策与美日澳“印太”战略对接。

二、印度“印太”外交布局

(1)印度“印太”外交的设计

第一，以印度为中心，打造“印太”联系网。首先，通过“东向行动”，加强与太平洋国家联系。一方面，印度通过与南亚大陆周边及印度洋岛国加强合作，巩固印度洋优势地位，为“东向行动”蓄力。同时，印度将加强对“亚太”原有机制的影响，使“亚太”机制“印太”化。[注]周方银.澳大利亚视角下的印太战略及中国的应对[J].现代国际关系，2018(1):29-36.从而更好地参与到“亚太”中来。另一方面，印度计划以东盟国家为核心，以美国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、南太平洋岛国在内的广大太平洋国家为着力点，落实“东向行动”。[注]陈邦瑜,韦红.美澳印“印太”战略构想的异同与中国的应对[J].社会主义研究，2015(6):147-154.其次，加强与非洲和中南半岛联系。在美国和日本的资金、技术援助下，印度计划在“印太经济走廊”(IPEC主要针对中南半岛)以及“亚非增长走廊”(AAGC主要针对非洲)重大项目上，开展实质行动。[注]杨怡爽.“印太”地缘经济历史变局与印度的发展需求[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:185.其中，印日已经就“2025年‘印太’愿景”达成一致意见，[注]Titli Basu. Thinking Africa: India, Japan, and the Asia-Africa Growth Corridor[EB/OL]. June 03,2017.资料来源：https://thediplomat.com/2017/06/thinking-africa-india-japan-and-the-asia-africa-growth-corridor/,2018-01-22.在共同推动的“亚非增长走廊”上有了明确规划。再次，打造安全伙伴“朋友圈”，通过瑞辛纳对话会等系列防务合作平台，构建美日法澳俄以及除巴基斯坦外所有南亚国家的内环“朋友圈”、东盟国家和伊朗等国的中环“朋友圈”、埃塞俄比亚等国的外环“朋友圈”，最大限度对冲中国“威胁”。[注]吴琳.瑞辛纳对话:打造印度的新安全伙伴体系?[J].世界知识，2018(4):28-29.

第二，开展双边或多边合作。一是印日双边合作。在2014年印日确定“特殊全球战略伙伴关系”、2017年印度“东向行动计划”与日本“自由开放印太”对接情况下，两国以基础设施建设和经济走廊互联互通为重点，实现了“印太”外交上的广泛合作；[注]吴怀中.安倍政府印太战略及中国的应对[J].现代国际关系，2018(1):13-21.印度希望与日本加强“印太”地区海上安全合作，保障共同安全；[注]Gurpreet S Khurana,The “‘Indo-Pacific”Concept : Retrospect and Prospect[R/OL].National Maritime Foundation,http://maritimeindia.org/View%20Profile/636215922419657386.pdf,2017-08-12.印度希望利用与日本在“印太”地区的互补性，打造“印太”新的一极，实现与另外两极中国、美国的均势。[注]葛建华.试析日本的“印太战略”[J].日本学刊，2018(1):66-90.二是印澳双边合作。两国“印太”合作主要基于已有的良好经济关系，通过建立长效安全机制，共同应对中国在印度洋影响力的增长以及愈演愈烈的恐怖主义威胁。自2009年以来，印澳签署了多份安全合作协议，开展了系列联合军演。[注]周方银.澳大利亚视角下的印太战略及中国的应对[J].现代国际关系，2018(1):29-36.三是印美合作。两国在2015年签署《美印对于亚太和印度洋地区联合战略愿景》后，正式启动了“印太”地区合作。2017年印度总理莫迪与美国总统特朗普的年内互访，推动了印美“印太”经济、政治、安全的进一步合作。[注]杨瑞,王世达.印度与“印太战略构想”:定位、介入及局限[J].现代国际关系，2018(1): 46-52页。三是印美澳三边合作。印度正在考虑加入五眼睛防御(FPDA)，融入澳美新安保系统(ANZUS)和美国联盟体系，从而实现印美澳在海陆联合演习、共同利用澳大利亚北部培训设施、建立海域认知系统、人道主义救灾、阿拉伯海合作五个方面的合作。[注]David Brewster, “Australia India and the United states the challenge of forging new alignments in the Indopacific”, August 25,2016.资料来源：https://www.ussc.edu.au/analysis/australia-india-and-the-united-states-the-challenge-of-forging-new-alignments-in-the-indo-pacific,2017-03-22.四是印美日合作。三国合作的重点集中于安全领域，特别是三国“马拉巴尔军演”。自2007年印美日首次进行联合军演，该项军演逐步走向正式化、常态化。五是美印日澳合作。经历了十年的酝酿，印度“印太”外交突破了以往双边或三边协调的模式，在2017年启动印度、美国、日本、澳大利亚四国机制；[注]叶海林，“印太”概念的前景与中国的应对策略[J].印度洋经济体研究，2018(1):1-14.印度“东向行动政策”、美国“亚太再平衡战略”以及日本、澳大利亚两国的“印太战略”在美国“印太战略弧”目标的指引下开始进行战略组合，形成对中国南海的强大威慑力。[注]张根海,王颖.“印—太战略弧”视阈下美印日澳组合对南海安全的导向性分析[J].南亚研究, 2017(4):93-109.

第三，从排斥中国到接受中国。印度最初的主流看法是反对将中国纳入“印太”系统，对于中国在印太地区不断上升的地位忧心忡忡。”[注][澳]梅丽莎·康利·泰勒,阿卡提·班次瓦特.澳大利亚与印度在“印太”认识上的分歧[J].印度洋经济体研究，2014(1):138-143.随着“印太”外交的不断深入，印度开始认识到在“印太”地区排斥中国，将有损印度利益。于是，印度开始同时与中美接触，一方面通过与美国开展战略协作，增强自身实力，缩小与中国的差距，另一方面避免与中国过早发生战略对抗，维护中印双边利益。[注]C Raja Mohan. Samudra Manthan: Sino-Indian Rivalry in the Indo-Pacific[M].New Delhi: Oxford University Press, 2013:245.

(2)印度在“印太”中的角色

根据对印度“印太”外交的分析和预测，学界认为印度正在或是将要在“印太”中担当以下的一种或是几种角色。

第一“印太”协调者。印度可以充分利用“非美国盟友”身份，在西方与中国进行“印太”相关谈判时，充当协调者；[注][印]斯瓦兰·辛格.在“印太”大辩论中定位中国：印度视角[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:95-98.印度可以帮助中国加入“印太”，推动中印经贸关系进一步发展。[注]Rory Medcalf.Reimagining Asia: From Asia-Pacific to Indo-Pacific[DB/OL].June 26,2015.http://www.theasanforum.org/reimagining-asia-from-asia-pacific-to-indo-pacific/,2017-05-08.

第二，“印太”支点。印度是“印太”的关键，“印太”与“亚太”的变化，甚至可以说只是印度一国角色的变化；[注]张家栋.美国“印太”倡议及其对中国的影响[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:64.凭借在印度洋海域所处的枢纽位置、巨大发展潜力及足以成为对冲中国崛起的重要力量等因素，印度成为美国亚太联盟体系向印太联盟体系方向转变的关键性争取力量。美国希望拉拢印度，促进美日印澳的网络化一体化联结，[注]张立.美国“印太”联盟战略的困境与中国的应对[J].南亚研究季刊，2016(4):28-36.推动美印关系发展为“‘1971-1991年苏印式’准同盟关系”。[注]C Raja Mohan. Between Eurasia and the Indo-Pacific: India’s New Geopolitics[DB/OL].December 21,2017.资料来源：http://carnegieindia.org/2017/12/21/between-eurasia-and-indo-pacific-india-s-new-geopolitics-pub-75089.2018-02-11.

第三，“印太”秩序挑战者。经过多年来的努力，中国的“印太”地区影响力已赶超西方国家，成为该地区的主导力量和守成者，印度及其西方伙伴才是现行秩序的挑战者。[注]李艳芳.印太地区经济发展与地缘经济格局演进[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:191.

第四，“印太”牺牲者。美国致力于加强“印太四国”中“短板”印度的实力，[注]夏立平.特朗普政府“印太战略构想”评析[J].现代国际关系，2018(1):22-28.从而促成中印“鹬蚌相争”，造成“两败俱伤”，而美国“渔翁得利”的效果。[注]朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施[M].北京：社会科学文献出版社，2018:摘要第1页.

第五，“印太”观望者。印度的战略选择依然会受到大国博弈格局和中、美、印三边关系互动的影响，使印度对中国的认知与判断处于动态变化之中，这是分析“印太”战略背景下中印关系的逻辑起点；[注]朱翠萍.大棋局：“印太”战略博弈及其对中国安全的影响[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:17.印度一方面需要美国的政治军事支持，另一方面也顾忌与俄罗斯和中国的关系，并不愿意完全倒向美国；[注]张家栋.美国“印太”倡议及其对中国的影响[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:74.作为中国最大的邻国，同时也是新兴力量的印度，已经出现了倾向于支持邀请中国参与“印太”话语讨论的温和转变，印度“可能不得不在朝着不同方向发展的中美两国之间做出选择持谨慎态度”；[注][印]斯瓦兰·辛格.在“印太”大辩论中定位中国：印度视角[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:87.印度一方面不愿意放弃与美国得来不易的民用核能、武器联合生产机会，另一方面也不希望美国过度增强在印度洋的影响力，也不希望印美合作影响本就脆弱的中印关系，从而损害印度的经济利益；[注]朱翠萍.大棋局：“印太”战略博弈及其对中国安全的影响[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:33.印度是美国“离岸平衡”中国的关键，然而印度既想借助美国在“印太”扩大地缘战略势力，又不想沦为美国的战略棋子，因而很可能向中美两边下注，使自身利益最大化；[注]刘宗义.冲突还是合作?——“印太”地区的地缘政治和地缘经济选择[J].印度洋经济体研究，2014(4):4-20.印度介入“印太”，是想着加速东向，同时践行印度在印度洋“门罗主义”，并不愿意做美国的“离岸平衡手”；[注]张根海,王颖.“印—太战略弧”视阈下美印日澳组合对南海安全的导向性分析[J].南亚研究, 2017(4):93-109.相比美国、日本、澳大利亚，印度“印太”外交风险更大，因此其“印太”外交态度一直较为暧昧。印度“印太”外交虽还在持续，但是印度正非常谨慎地设法脱离美国全球安全联盟架构。[注]Devashish Dhar. Quad Game: As Indo-Pacific Anarchy Reigns, India Must Play It Safe[DB/OL].Nov 23,2017.https://www.thequint.com/voices/blogs/the-quad-in-indo-pacific-india-play-safe-with-us-australia-japan,2018-06-26.

三、印度的“印太”外交困境

通过对印度“印太”外交的分析和总结，学界主要提出了印度在开展“印太”外交时的七大难点和两大风险。

(一)印度开展“印太”外交的难点

第一，与美日澳在“印太”外交规划上有较大不同。一方面，印度更重视区域和平、经济增长和连通性，而美日澳更关注“航行自由”和“以规则为基础的秩序”；[注]Devashish Dhar. Quad Game: As Indo-Pacific Anarchy Reigns, India Must Play It Safe[DB/OL].Nov 23,2017.https://www.thequint.com/voices/blogs/the-quad-in-indo-pacific-india-play-safe-with-us-australia-japan ,2018-06-26.印度的“印太”外交旨在推动“东向行动”、维护海洋利益，而美日澳的“印太”外交主要是应对所谓的中国战略“扩张”；[注]Allan Gyngell.To each their own “Indo-Pacific’”[DB/OL]. May 23,2018.http://www.eastasiaforum.org/2018/05/23/to-each-their-own-indo-pacific/,2018-08-07.印度需要一个更注重包容性、经济性的“印太”框架，希望“印太”发展为利益共同体，而不是民主自由的价值观共同体。[注]林民旺.“印太”的建构与亚洲地缘政治的张力[J].外交评论(外交学院学报)，2018(1):16-35.另一方面，印度十分重视与印度洋西部国家交往，很早便提出“西联”中东国家的设想。[注]胡志勇.文明的力量：印度崛起[M].北京：新华出版社，2006:179-193.通过与日本的合作，印度成功将“印太”外交延伸至中东和非洲。然而，美澳不希望“印太”涉及印度以西地区从而浪费政治资源，两国政府分别在《2017年澳大利亚外交白皮书》[注]Australian Government.2017 Foreign Policy White Paper[R/OL]. November 2017 , p119.、2017年美国《国防表皮书》[注]White House. National Security Strategy of the United States[R/OL].Dec 2017, p. 45.中明确了“印太”地理范围即“印度西海岸至美国西海岸”。 在这种情况下，日本政府对“印太”地理范畴分歧保持沉默，而印度政府则通过莫迪2018年香格里拉峰会演讲，较为清晰地表露了希望“印太”涵盖“由美国西海岸到非洲东海岸”的广大区域。[注]Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue[DB/OL].June 01, 2018.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018,2018-07-26.

第二，与美日澳的国际秩序观不同。“印太四国联盟”的形成需要两个关键因素，即共同的利益/威胁、共同的秩序目标。在印度的外部威胁架构上，巴基斯坦是地区层次威胁，中国是超级地区层次“威胁”，而印度“印太”外交的伙伴——美国正是印度在全球层次威胁。印度与美日澳可能有着共同的利益/威胁，但秩序管却大相径庭；[注]刘鹏.美国“印太”战略的内涵、困境与中国的应对[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:159.印度想要利用“印太”，但是不愿意放弃战略自主，也不愿意加入“印太联盟”。[注]Priva Chacko.India and the Indo-Pacific An Emerging Regional Vision[DB/OL].November 2012.https://www.adelaide.edu.au/indo-pacific-governance/research/policy/Chacko_PB.pdf, 2016-02-03.

第三，难以与日本、澳大利亚形成良好互动。一方面，印度与日本在“印太”经济合作上成果较多，这使日本对印度“印太”外交期望值很高。然而印度更注重本国国家利益，不可能按照日本的节奏“起舞”。[注]吴怀中.安倍政府印太战略及中国的应对[J].现代国际关系，2018(1):13-21.另一方面，印度近年来和澳大利亚问题较多。印度在澳大利亚的资源投资举步维艰，两国商谈的“综合经济合作协议”(CECA)难以在短期内实现。民族性、历史惯性因素导向下的澳大利亚、印度地缘政治思维差异使得两国难以搭建有效合作平台。[注]David Brewster. Australia India and the United states the challenge of forging new alignments in the Indopacific[DB/OL]. August 25,2016,https://www.ussc.edu.au/analysis/australia-india-and-the-united-states-the-challenge-of-forging-new-alignments-in-the-indo-pacific,2017-03-22.

第四，对美国不信任。尽管在中美印三边关系中，美国给予了印度大力支持，使印度“携美自重”，感觉良好，然而印度不愿意真正寄身于美国霸权之下，美印关系也受南亚多边关系影响而不稳定；[注]胡志勇.美国积极塑造“印太”战略格局及其地缘影响[J].南亚研究季刊，2016 (1):1-8.印度被美国视为“印太”战略支柱，但印度不相信美国，甚至担心美国在“印太”事务中变卦；[注]林民旺.“印太”的建构与亚洲地缘政治的张力[J].外交评论(外交学院学报)，2018(1):16-35.在安全合作收益不确定情况下，印美防务合作程度受美国让利空间、印度现有实力、印度增长潜力以及美国的南亚战略制约；[注]朱翠萍.大棋局：“印太”战略博弈及其对中国安全的影响[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:20.印度不习惯放弃战略自主，不习惯与西方开展联盟外交，对美国支持巴基斯坦不满，对美国霸权畏惧，对自身外交和国防能力的低效感到自卑，这些因素都使印度对美国不信任；[注]David Brewster . Australia India and the UnitedStates——the Challenge of Forging New Alignments in the Indopacific[DB/OL].August 25, 2016,https://www.ussc.edu.au/analysis/australia-india-and-the-united-states-the-challenge-of-forging-new-alignments-in-the-indo-pacific,2017-03-22.在美国对印度开展贸易保护、科技限制、工作签证限制情况下，美国对印度“印太”外交的赞美越强烈，印度越有被“抛弃”的危机感。[注]张家栋.美国强推“印太战略”印度成了“局外人”[DB/OL].资料来源：http://baijiahao.baidu.com/s?id=1602412950746627600&wfr=spider&for=pc.

第五，担心同中国“撕破脸”。一是担心中印关系。“印太四国”中有三个已经在军事联盟中，印度不愿意因加入这一军事联盟而引起中国不满，进而导致中印关系倒退，[注]Vivek Mishra. India and the Rise of the Indo-Pacific[DB/OL].September 30, 2013.https://thediplomat.com/2013/09/india-and-the-rise-of-the-indo-pacific/,2017-02-11.失去与中国在全球多层面的共同利益。[注]Devashish Dhar. Quad Game: As Indo-Pacific Anarchy Reigns, India Must Play It Safe[DB/OL]. Nov 23,2017.https://www.thequint.com/voices/blogs/the-quad-in-indo-pacific-india-play-safe-with-us-australia-japan,2018-06-26.二是不愿背离经济性“印太”。中国是印度所追求的经济性“印太”的“触发器”，但美日澳在“印太”外交中越来越排斥中国，中国自己也不愿意加入“印太”；[注][印]斯瓦兰·辛格.在“印太”大辩论中定位中国：印度视角[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:85.三是陷入选择困境。中国利用上合组织(SCO)、俄印中会谈(RIC)、亚信会议(CICA)，增加了中印的相互依赖性，利用媒体增加了印度民众对“一带一路”的信任度，从而使印度产生巨大心理动摇，让其在“印太”外交中左右为难。[注][日]三船惠美.亚洲能否期待“印度太平洋战略”[DB/OL].资料来源：http://www.uzbzw.com/cngov/2018-01/2242610.html,2018-03-12.

第六，自身缺乏实力。要利用“印太”达到提升本国地位以及制衡中国的目标，印度需要对周边国家展现足够威慑能力，并能够为这些国家提供普惠的公共产品。然而现实中，印度不具备这样的能力，甚至还希望周边国家为其“反哺”；[注]叶海林.“印太”概念的前景与中国的应对策略[J].印度洋经济体研究，2018(1):1-14.印度与中国在“印太”地区的贸易、投资、国际援助、教育研究、职业培训等环节实力悬殊，在输送公共产品上远远落后于中国；[注]杨怡爽.“印太”地缘经济历史变局与印度的发展需求[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:179.印度参与“印太”尤为可贵，但是它首先应当提高自身的组织能力和实践能力，不然一切都是徒劳；[注]Abhishek Mohanty. Renaming the US Pacific Command: Why Indo-Pacific?[DB/OL].June 5, 2018.http://www.atimes.com/renaming-the-us-pacific-command-why-indo-pacific/,2018-08-07.印度的军事能力仍然有限，特别是在其部队投射能力方面，阻碍了其推进陆基目标的能力，更不用说其海上目标了，这极大降低了印度在“印太四国”军事合作上的贡献度。[注]The Indo-Pacific: Defining a Region[DB/OL]. Nov 15, 2017.https://worldview.stratfor.com/article/indo-pacific-defining-region,2018-02-11.

第七，美国帮助有限。相比中国向“一带一路”沿线国家提供的9000亿美元经济建设贷款，美国在当前阶段仅为包括印度在内的“印太”国家提供了1.33亿美元经济建设援助以及3亿美元安全防务建设援助；[注]VeerleNouwens. President Trump’s Indo-Pacific Economic Investment Initiative: Good, But Not Enough[DB/OL].6 August,2018.https://rusi.org/commentary/president-trumps-indo%E2%80%93pacific-economic-investment-initiative-good-not-enough,2018-08-07.“美国出手“小气”的背后，是力不从心”，即美国政府无力在各项预算大幅消减情况下为海外投资和海外援助项目提供大量资源。[注]陈婧.美国“印太战略”走向落实阶段但稍显力不从心[DB/OL].资料来源：http://news.cyol.com/yuanchuang/2018-08/07/content_17456944.htm.

(二)印度“印太”外交的风险

一方面，印度“印太”外交实用性并不大，可能会白白浪费大量外交资源。事实上，世界经济中心没有明显的转移趋势，印度洋与太平洋联系的加深，仅仅导致亚太对“印太”依赖度的增加，从而导致“印太”地缘重要性增加。“印太”的缘起并不只因为地缘经济本身，还因为地缘经济成功带动的中国发展模式传播对美日澳印造成的现实性或感知性的威胁；[注]李艳芳.印太地区经济发展与地缘经济格局演进[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:191.世界中心在向亚洲缓慢转移但不是“印太”，“印太”时代还并未到来，[注]刘宗义.冲突还是合作?——“印太”地区的地缘政治和地缘经济选择[DB/OL].印度洋经济体研究, 2014(4):4-20.这代表印度倡导“印太”概念并不务实，不能直接解决印度的政治、经济困难；[注]张力.“印太”构想对亚太地区多边格局的影响》，载《南亚研究季刊》，2013年第4期，第1-7页。从经济学视角来说，“印太”概念只是将东亚生产中心与西印度洋能源中心通过“海上亚洲”的运输节点联系在一起，因而它实际上是缺乏经济基础的，这也使得“印太”主推者难以利用“印太”对历史经济中心转移过程进行介入。[注]杨怡爽.“印太”地缘经济历史变局与印度的发展需求[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:164.另一方面，“印太”体系可能阻碍印度实现“印度制造”，增加印度财政负担，造成国内收益风险。随着近年来印美防务合作的不断深化，印度进口了大量美式武器装备，印度国防支出由此大幅上升，这不仅制约了印度在国内生产上的投入，还制约了印度军事技术能力和军事生产能力的本土化。[注]朱翠萍.大棋局：“印太”战略博弈及其对中国安全的影响[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:20.

四、印度“印太”外交的影响及中国因应

学界分为乐观和悲观两派，对印度“印太”外交的影响进行了总结与预测。

(1)印度“印太”外交的影响

乐观者认为：“印太”反映了东亚和南亚之间日益增长的互动 ——主要是中国和印度之间的互动，涉及经济、政治、军事领域；[注]David Brewster. Podcast: Diving into the Indo-Pacific debate[DB/OL].May 25,2018.https://www.policyforum.net/diving-into-the-indo-pacific/,2018-08-07.印度“印太”外交具有较强包容性，可能成为“一带一路”倡议的助力，帮助中国“一带一路”与“季风计划”的对接，推动印度和中国在“印太”地区陆海协同发展；[注]周帅.中印在印太地区的战略互动——以地缘政治中的“陆海协同”为视角[D].2017年外交学院博士论文。在“印太”地缘政治辩论更具包容性并确保中国成为其中不可或缺的一员的情况下，中国不断扩大的地缘经济实力将可能与印度“印太”外交有效组合，这不仅能够为“印太”各国提供更大活动舞台，还有助于化解现在复活的冷战思维。[注][印]斯瓦兰·辛格.在“印太”大辩论中定位中国：印度视角[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:85.

悲观者认为：“印太”在某种程度反映了中印向对方战略空间拓展的态势，是中印竞争加强的表现；[注]刘宗义.冲突还是合作？——“印太”地区的地缘政治和地缘经济选择[J].印度洋经济体研究, 2014(4):4-20.“印太”之所以在21世纪备受瞩目，主要源于印度崛起和“中国威胁论”声势壮大；[注]Louis Nelson. In Asia, Trump keeps talking about Indo-Pacific[DB/OL].Nov 7,2017.https://www.politico.com/story/2017/11/07/trump-asia-indo-pacific-244657,2018-03-12.印度协同美日澳开展“印太”外交，必将使中国在“印太”地区面临更大的压力，会对“印太”地区经济融合产生“撕裂性”影响，会对中国与周边国家共同安全理念造成 “割裂性”影响；[注]朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施[M].北京：社会科学文献出版社，2018:摘要第2页.印度“印太”外交将造成南亚地区的权力寻租态势。它将在提升南亚在全球地缘政治中的战略地位的同时加剧南亚地区权力结构的失衡，将强化印度的战略角色，却会加大南亚地区国际关系的裂痕，将极大提升印度洋上岛国斯里兰卡、马尔代夫的战略重要性，但却会忽略尼泊尔以及孟加拉国的内陆地区，不仅使不同南亚国家的国际战略态势分化，更制约了南亚区域合作发展与地区主义的形成。此外，随着印度开展“印太”外交，中美印“战略三角”隐现扁平化态势，使得本来就十分脆弱的“印太”安全格局和地缘秩序更显不稳定；[注]冯传禄.“印太”建构新动向及其对南亚地区的影响[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:264页。印度“印太”外交中的制华因素，会冲淡过去印度在过去“东向计划”实施中对中国释放的善意；[注]李莉.印度东进战略与印太外交[J].现代国际关系，2018(1):37-45.印度“印太”外交增加了中国在主要战略方向和次要战略方向上保持战略协调的难度。印度是中国破局“印太四国联盟”的关键，然而中国缺少“安抚”印度的外交资源。对于中国来说，印度仅是中国全球战略次要方向，被认为是可控制的、不需投入过多资源的方向。然而印度参与同美日澳的“印太”合作，将大大增加中国战略次要方向的风险，迫使中国改变对印政策，造成对印外交的投鼠忌器，甚至被其战略讹诈。如果印度战略讹诈成功并反复使用，中国在全球战略中便会处于被动，中印外交的可控局面也将丧失。[注]叶海林.“印太”概念的前景与中国的应对策略[J].印度洋经济体研究，2018(1):1-14.

(二)中国对印度“印太”外交的因应

在中国是否主动因应印度“印太”外交问题上，中国学界的支持者多反对者少。这主要是因为学者们普遍认为中国在国内经济快速发展、国外“一带一路”建设如火如荼情况下，有必要也有能力去带动世界发展节奏，主动因应挑战。

具体而言，支持者认为，中国应该加强与印度周边南亚国家合作，拒绝印度在南亚、印度洋的霸权主张，通过自身实力全面进入印度洋地区，最终迫使印度承认中国在印度洋的利益，并实现双方在印度洋的合作，要在积极响应“印太”良性倡议的同时，批判其冷战思维；[注]叶海林.“印太”概念的前景与中国的应对策略[J].印度洋经济体研究，2018(1):1-14.中国应利用“印太”，推动中国在印度洋行动的合法化与常态化，消除印度洋的“印度身份”；[注]章节根,李红梅.澳大利亚对“印太”战略的认知、原因及应对[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:130-131.中国应该顺势而为，不仅灵活应对美日印澳四国的发难，还要扩大在“印太”利益，优先重点争取印度，加强在印度洋战略部署。中国可以通过“一带一路”扇形构想，扩大在“印太”利益。其具体方式是，利用“孟中印缅经济走廊”建设、斯里兰卡港口建设、泰国克拉地峡建设、南海海权维护、中巴经济走廊建设、加强近海防务等手段巩固中国在太平洋实力，逐步实现向印度洋拓展，形成一个从南海到孟加拉湾的内扇形缓冲区和从东南亚到西亚的外扇形前沿阵地；[注]陈邦瑜,韦红.美澳印“印太”战略构想的异同与中国的应对[J].社会主义研究，2015(6):147-154.中国应在地区海洋秩序重构中努力寻找机会，利用东印度洋战略动荡蕴含的机遇缓解西太平洋的战略压力，将自身经济优势结合“一带一路”，对接“印太”架构的安全防务优势，同时促进印度洋与太平洋地区的经济融合。[注]朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施[M].北京：社会科学文献出版社，2018:摘要第3页.

反对者认为，中国应该忽视印度“印太”外交，最大程度降低其对中国的不利影响。[注]周方银.澳大利亚视角下的印太战略及中国的应对[J].现代国际关系，2018(1):29-36.因为，无论印度是否真正加入“印太联盟”，印度“想从中国经济增长中获益，但又想抗衡中国的心态不会改变，印度自身的发展目标与战略手段也不会有太大改变。因此，中国既不需要担忧印度加入“印太”的前景，也不需要为此让步。[注]杨怡爽.“印太”地缘经济历史变局与印度的发展需求[M]//朱翠萍.印度洋地区蓝皮书印度洋地区发展报告(2018)——“印太”：概念阐释与战略实施.北京：社会科学文献出版社，2018:191.

五、简要述评

学界普遍认为，印度“印太”外交是“印太”体系的关键，也是“印太”最为薄弱的一环。众多学者已围绕印度“印太”外交的动因、布局、困境、影响等方面展开了深入研究，其研究成果与研究方法值得广大学者辩证地学习与借鉴。

从整体而言，印度“印太”外交研究集中于概念辨别、性质分析和利弊评判上，这一方面是由于“印太”概念本身比较模糊、印度“印太”外交官方文件较少，另一方面则是由于印度在“印太”外交上顾虑重重，外交实践较少。从国内来看，相关印度“印太”外交研究聚焦于概念研究和中国的外交因应。近年来，中国在印度“印太”外交相关研究的数量上有所增加，但是在研究深度、广度以及理论创新上仍有待提高。

总结印度“印太”外交态势，一是其“印太”外交承载了相当大的战略愿景。这包括：以东盟为核心发展与东亚经贸关系；对冲“一带一路”维护印度洋核心地位；发展与中东、东非国家关系维护能源安全；介入南海问题弥补同中国战略劣势；发展与美日澳关系平衡中国军事威胁。二是其对外依赖度高。在美日印澳四国的“印太”规划中，印度的“印太”地理规划面积最广，目标也最多，这远非印度能够承担，很大程度体现了其“空手套白狼”心理。然而，美日澳三国尤其是美国不想也没有能力给予印度太多帮助。三是其“印太”外交对中国既是挑战又是机会。一方面，遏制中国、对冲“一带一路”是印度开展“印太”外交的初衷之一。也就是说，即使没有“印太”，印度也会用别的“概念”来遏制中国。另一方面，“印太”架构大大降低了印度在印度洋地区开展“门罗主义”的效用，破坏了“印度的印度洋”设想，为中国进入印度洋提供了便利。

对中国“一带一路”建设而言，在面对印度“印太”外交上，理应保持自信。首先，“一带一路”构想的宏伟程度远非印度“印太”外交能够比拟。印度开展“印太”外交，主要是想在遏制中国影响力的同时，增进印度与“印太”国家的联系，而中国进行“一带一路”建设，主要是基于自身与沿线国家已有的联系，秉承国际关系新自由主义论者“全球相互依存”信念，通过“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的方式，从整体上提高欧亚地区现代化程度，让沿线国家百姓更多融入世界市场，从而实现欧亚地区共同繁荣。其次，“一带一路”的可行性远胜于印度“印太”外交。印度“印太”外交除明确将“东向行动”定为核心计划外，其他方面一概模糊。中国的“一带一路”则早已在制定国内计划、发布纲领文件、签订与国外合作协议、建设交流平台、提供融资平台等方面做了大量工作，其五年来的成效世人有目共睹。再次，不应将印度“印太”外交置于“一带一路”倡议对立面。一是印度从来也没有声称该项外交针对中国或是针对“一带一路”，无须主动生事。二是“印太”可能解决中印“一带一路”合作的“面子问题”，为中印经贸发展提供新的途径，没有必要将其完全否定。

对印度“印太”外交接下来的研究而言，必须在注重最新国际动向和相关政府文件的同时，秉承实践导向的研究逻辑和多元化视角，使研究的深度和创新度不断提高。中国学者有必要在预判印度“印太”外交动向的前提下，加强理论研究和理论创新，升华中国的因应之策。特别值得注意的是，印度“印太”外交的策略变化较快。在不到一年时间里，印度就从与美国全面合作转变为合作与提防并重。[注]张家栋.美国强推“印太战略”印度成了“局外人”[DB/OL].资料来源：http://baijiahao.baidu.com/s?id=1602412950746627600&wfr=spider&for=pc.面对中印诸多长期问题，一方面要警惕印度在美国“笼络”和“挑唆”力度加强后对中国的“反戈一击”，另一方面要坚信中印友好是大势所趋，继续保持两国政治、经济、文化正常交往。

总之，印度“印太”外交影响着世界和地区格局，影响着中印关系发展。“印太”地域的最终形成和“印太”地区的繁荣昌盛离不开中印两国的相互信任、互利合作。诚如中国国家主席习近平所言“中印作为主要新兴市场国家和现行国际秩序的维护者、贡献者，应该在加强双边合作的同时，共同探索区域合作新模式，同时共同高举多边主义旗帜，倡导经济全球化，推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展。”[注]习近平会见印度总理莫迪[DB/OL].资料来源：http://www.xinhuanet.com/world/2018-07/27/c_1123182964.htm.在“印太”问题，中印两国应展开更多层次交流，实现两国的共同崛起。