冯辉

内容摘要：改革开放以来，伴随着经济和社会的高速发展、民众生活的迅速改善，各级政府形成了一种发展观与绩效观。这种发展观与绩效观激发政府和民众创造财富的热情，实现了大国崛起，但由于缺乏法治理念的指导、法治规则的约束和法治方式的运用存在一陷。但为一笔重的历史上需要适的形作出质变。基于法治国家的背景，确立科学的发展观与绩效观需要重申法治理念，加強国家职能以促进领导干部民主、开明、负责任的理念和理性、宽容、长远的社会主流价值观，通过博弈、交流和沟通实现政府与民众的互动，完善融合激励与惩戒的法治规则之制定和实施，并强化公权力运行的信息公开和公众参与等具体法治方式的运用。

关键词：发展观 绩效观 法治理念 法治规则 法治方式

一、引 言

改革开放迎来40周年，近年来社会各界对我国经济与社会发展的思考和讨论，逐步从对策、制度，深入体制和顶层设计，比如从科学发展观，到转变增长方式、调整经济结构，再到供给侧结构性改革等。笔者拟循此思路讨论国家的发展观与绩效观问题，即在40年改革开放进程中形成的整体性的发展理念与绩效理念，以及受这些理念影响而形成的宏观体制与微观制度。

二、法治国家视野下改革开放以来我国发展观与绩效观的不足及成因

（一）传统的发展观与绩效观存在的主要不足

首先，片面追求经济增长的数量而忽略质量和可持续性。……