□ 季宏波 辽宁省粮油检验监测所

我国是世界人口大国，而且我国现阶段正处于全面发展阶段，确保粮食安全并非只是深化经济社会稳定发展的先决条件，还是确保政治稳定的基础。在当今国际大环境下，威胁国内粮食安全的因素具有多元化特性，这从根本提高了国内粮食安全形势的不确定性。基于此，本文将以新形势下确保我国粮食安全的有效策略作为切入点，在此基础上予以深入探究。

当今粮食安全的严峻形势

相关资料表明，现阶段国内农户的平均耕地面积显著少于欧美等发达国家。而通过实践证实，土地经营规模小，会从根本遏制现代化农业进程。首先，因为目前国内很多农户都具有小规模的特点，从根本增加了引进前沿技术的投资资金，在一定程度上弱化了农户采用新技术发展农业的主动性，因此会直接影响农业新技术的广泛推广。其次，因为现阶段大多为小规模生产，同时生产主体不能被其他方式所替代，缺乏一定的经济实力，不能从根本规避自然风险与市场风险。最后，农户小规模经营体系会在一定程度遏制资金的吸纳，而且融资会存在一定的失衡，这从根本致使粮食生产陷入困境，而此问题即为现阶段我国农业发展滞后的核心因素。

自21世纪开始，国内人口与人均收入持续增加，人口城乡构架较之以往有了巨大的变革，国内粮食消费总量呈几何型递增。现阶段，国内用于饲料及工业的粮食需求量较高。特别是随着能源价格的提升，相关产业如同雨后春笋涌现，工业用粮的需求量急剧增加，“与人争粮”的问题加剧，造成我国饲料价格提升。而且，我国粮食品种消费构架具有一定的内质问题：小麦消费需求稳中有所提升，不过优质率还较低；大豆及食用植物油消费长时间处于上升态势，具有较强的进口依存性。

目前正处于国际化农业集中、向资本化方向靠拢的阶段，跨国企业对全球粮食市场提高了控制力度。现阶段，跨国企业在经垂直整合、跨国兼并及收购方面形成了具有较强战略性的联盟，不但在农业技术开发、农业生产、资料生产及农产品加工等环节都已有了有针对性的控制措施，变更了既有的国际粮食贸易标准与政策制度。例如，国际前十位的种子企业在商业种子市场的占有率从2016年的40%提升至目前的60%。目前，国际主要粮商相继渗透至国内粮食加工与流通领域，同时进行全面扩张。

新形势下确保我国粮食安全的有效策略

遵循自给自足基本原则

解决13亿人口的温饱问题，一直都是中国治国安邦的首要任务，这从根本促进了经济、科技发展，亦为国家稳定的先决条件。为确保国内粮食安全，就要杜绝寄托于国际市场，一定要遵循国内自给自足的基本原则。首先，现阶段国际市场年均粮食交易总量仅1 000亿kg，这些粮食绝不是全部卖给我国的，同时运输也无法得到有效的保障。因为耕地、水资源匮乏等问题，国内粮食等大宗产品不具有比较优势，而且国际资本的趋利性与国际政治的多元化，完全放开粮食市场势必将对国内粮食市场的稳定造成较大的影响，不利于稳定农民收入。因此，我国的粮食问题只有通过国内自给自足才能从根本解决，而饲料与工业用粮可以适当进口。

构建并完善多层次、多功能、统一的粮食市场机制

粮食为一类相对特殊的商品，亦为战略物资。粮食的生产、流通一定要根据市场体系予以有针对性的调节，遵循市场经济的基本原则，其中包括价值原则、供求原则与竞争原则。现阶段，要弱化政府不必要的市场管制，同时还要避免地方保护主义与市场分割，必须要有效地利用诸如价格、利润率等市场机制去调控国内粮食市场。要全面加速粮食流通体系改革，构建并完善多层次、多功能、统一的粮食市场机制，特别是要发挥好粮食期货市场的价格作用，进而全面保护粮食经营方的市场主导权利，从根本完善市场构架。但要注意避免垄断经营，还要规避过度竞争。

结语

目前正处于国际化农业集中、向资本化方向靠拢的阶段，跨国企业对全球粮食市场提高了控制力度。现阶段，跨国企业经垂直整合、跨国兼并以及收购构建了具有较强战略性的联盟，不但在农业技术开发、农业生产、资料生产及农产品加工等环节都已有了有针对性的控制措施，变更了既有的国际粮食贸易标准与政策制度。针对新形势，国内粮食安全保障要杜绝寄托于国际市场，一定要遵循国内自给自足的基本原则。