■彭建交　李雪莲/.燕山大学文法学院；.燕山大学电气工程学院

近年来，京津冀地区的生态环境已经十分脆弱，经济发展和生态环境保护之间的矛盾也越发尖锐。众多环境问题也受到了社会和有关部门的重视，急需有效措施和解决。在这种情况下，建立完整的环境保护机制，不仅可以实现对京津冀地区环境的有效保护，还可以间接推动京津冀地区的经济发展。

一、京津冀环境保护机制的研究

（一）京津冀地区的环境现状

京津冀地区的环境污染问题十分严重，是我国大气污染最严重、水污染问题最严重，同时也是水源短缺问题最突出的地区。目前，京津冀地区的环境保护不仅是“四个全面”的重要决策，更是深入贯彻落实生态文明建设的重要方针。京津冀地区的环境问题进行针对性的解决不仅可以改善生态环境、提高生活环境质量，更是对政府公信力和城市形象的提升具有重要意义。

京津冀地区由于地理环境相邻，在经济发展和生态环境上也是一体的。因此，要想改善京津冀地区的整体环境，必须对京津冀地区进行整体的治理。对京津冀地区根据主体功能进行划分，以环境功能为理论基础分级分层进行治理，构建完善的环境保护机制，引导和推进城市经济和环境转型。以自然生态环境发展规律为依据，地区资源环境为调控准则，对地区环境的水、大气、土地等资源建立保护机制。

（二）完善环境保护的政策与相关法规

京津冀地区的环境保护对全国的环境保护都是具有重要意义和参考价值的。在法律方面，京津冀的环境保护离不开法律作为坚实的后盾，因其地区的特殊性拥有相对完善的法律体系。如：《京津冀生态环境协同保护条例》和《京津冀地区国土保护与整治条例》等法律法规。更有针对具体环境问题而制定的条例，如：《京津冀地区大气污染防治办法》以及《京津冀地区土壤污染防治办法》。在建立保护机制时，除了要以《环境保护法》规定为基础外，还要因地制宜，京津冀地区发展一体化，在地区立法环境中加强完善相关法律法规的管理和调控作用。在监督管理方面，要对京津冀地区的差异性和统一性进行合理调控，还需要对三个地区之间的经济发展协调平衡，监管方式应向监管跨区方面转变。目前在管理方面主要采取临时组成的协调小组进行管理，这样的监管方式并不能完全满足京津冀地区的管理需求，可由国务院专门成立对环境保护的协会。环境保护是一项长期的发展规划，成立专有部门是一项切实可行的有效措施。在保护机制方面，要制定统一的环境规划和整改标准，实施统一的标准和法律法规。在环境法治方面，要对环境治理的信息进行公开，让环境标准、执法体系等信息公开透明。在制定法规方面要注意几个方面：第一，环境整改的目标要明确，定位要精准；第二措施要切实有效，还要落实下去；第三是以相关法律法规为执法原则，执法手段要灵活；第四执法要公正严明，统一要求，不容许弄虚作假；第五是建立监督体系，公开相关信息。这些措施落实到位，相信在法律法规方面环境保护的机制也可以得到完善。

（三）制定严格排放标准

京津冀地区空气污染问题是全国最严重的，PМ2.5年均浓度2013年时已经达到106微克/立方米，超过标准指数的两倍，甚至是其他七十四个城市的一倍多。在全国中，空气质量也是倒数的。造成这一现象的主要原因有三个方面：第一，对于国家的排放标准没有落实，污染情况严重，污染物排放总量高。因此这三个地区首先要采取措施合理减排。第二，交通运输体系过于依赖公交车和私家车，大量排放的尾气也增加了污染物的排放，还有就是汽油的质量不够高增加了机动车尾气的排放；第三，经济发展不均衡，在这三个地区中河北地区经济发展相对落后，在环境保护方面的资金投入不够，难以达到有效治理的力度。据此提出以下措施：除了要对交通运输体系进行合理规划、均衡各地经济发展以外，还制定严格的排放标准，减少污染物排放。第一，完善制定排放标准，严格规范对污染物的排放，减少工厂和汽车尾气的排放。第二，对排放标准进行检查、监督，确保相关要求的落实；第三，推进技术改革，促进工厂方面的技术转型。

（四）建立保护机制的管理平台

建立环境保护机制必须建立完善的生态环境保护措施的管理平台。首先，可以借鉴欧盟和美国在生态环境治理方面的经验，在京津冀地区设立生态环境专门的保护机构，协调管理三地的生态环境。该机构以跨区域执法为基础对京津冀地区的生态环境进行保护和治理，具有较强的执法能力和管理能力，对京津冀三地进行统一标准、统一措施的管理，如有特殊情况再进行调控。在具体形式上，可以参考一些国外的相关组织。如，美国联邦政府立法授予田纳西河流域管理局相应的权利，对整个田纳西河流流域的生态环境进行管理和保护，权利较大且具有独立性。由于京津冀地区的特殊性，地区之间经济发展的不均衡和环境状况不一，建立专有的机构最为恰当。

其次，建立生态环境统一监督的平台。京津冀地区生态环境，由于地理位置的影响，地质、地貌、水源、气候甚至是土壤是紧密相连的，一荣俱荣，一损俱损。长期以来，京津冀三地虽紧密相连，但是生态环境和经济发展程度十分不均衡。京津地区在发展过程中，对于河北地区资源和生态环境的过度开发，导致河北地区的生态环境极其脆弱。而河北地区的经济发展与生态环境的牺牲远不成正比，因此对生态环境保护的投入也难以维持。面对日益严峻的生态环境问题，京津冀地区必须联合起来，统一治理，这样无论是经济上和生态环境上都能达到最佳效果。目前，京津冀生态环境在监管过程中出现了监管力度不够、监察不够落实、标准体系不够统一的问题。要实现对京津冀地区生态的有效保护，统一协调管理是必不可少的。在大气监测方面，要建立京津冀地区完整的大气监管网络，统一对土地污染和水污染进行检测，完善整个京津冀地区多方面的监管网络；在监督执法方面，建立起完善公开的执法体系，鼓励跨区执法、联合执法等执法制度的创新，加强执法的力度；在应急方面，要对京津冀地区的生态环境状况进行严密的观测，对于可能出现的大规模污染情况进行预防，建立起完善有效的应急预案，防止大规模污染导致人民生活受到影响的现象出现。搭建起统一的信息发布平台，重视生态环境的动态信息。

二、结语

综上所述，即是对京津冀地区环境保护机制建立提出了一些建议。目前，京津冀地区的生态环境污染问题日益突出，而这些地区由于其特殊的情况更是很难治理。据此笔者提出了，三点意见，分别是完善相关的法律法规、制定严格的排放标准、建立统一联合的保护机制平台。相信这三点措施能对目前京津冀地区水污染、大气污染，土壤污染这些严重的污染问题，进行有效的缓解。这些问题也提醒着我们，生态环境问题要想真正的解决，将是一个长期性过程，如果只做表面文章，环境问题只能在一时好转而不能长远的解决。京津冀地区只有建立起有效统一的保护机制才是长久之计。