莫苏芮 中共忠县县委党校 重庆忠县 404300

一、海关进出境旅客行李物品监管的现状和问题：

（一）传统的海关进出境旅客行李监管模式：

海关旅检工作主要承担进出境旅客行李物品及航空器的监管、征收行邮税、查缉走私等传统职能及边境保护、知识产权保护、打击国际刑事犯罪及反恐等非传统职能。海关旅检工作的核心是对进出境航空器、旅客和其它人员的行李物品实施查验，从而实现其各项监管职能。目前，海关对行李物品的监管停留在纯人力监管阶段，即普通旅客到达监管通道，选择申报或无申报通道，海关关员对每件行李进行X光机检查，对可疑行李实施开包查验，从而发现是否携带禁限物品和应税物品，然后进行后续处理。

（二）现有条件下海关对进出境旅客行李物品监管存在的问题：

1． 监管资源不足与监管到位的矛盾。

现有条件下，海关旅检现场人力资源不足和监管到位的矛盾日益凸显。

旅检关员劳动负荷巨大与带好队伍的矛盾。

旅检现场关员虽然能依靠舱单系统及各种信息化手段进行前期甄别，但仍很大程度上凭借主观能动进行分流、查验、征税等一系列后期处置行为，强调“人”的作用。由于旅检自由裁量权过大、边界模糊，对关员正确把握提出了很高要求。一旦执法错误，就难以挽回。权力的存在往往就会有利益的寻租空间。旅检自由裁量权往往约束力较小，审计倒查机制难以跟上。

3．风险管理的缺失与做好服务之间的矛盾。……