胡佩佩 南开大学 天津 300071

一、前言

城市社区网格化管理模式的开发和应用在中国已经有20多年的历史，通过不断的经验总结和快速发展，已成为中国城市社区治理的重要模式之一。通过将网络治理的内涵与实践经验的反馈相结合，探讨了城市社区网格化管理模式的完善路径，并对城市社区下的网格化管理模式的研究提出了一些建议和思路。

二、网络化治理理论的基本内涵

网络治理理论的基本思想可以概括为以下四个方面。第一，网络治理是以社会为导向，寻求国家与社会关系的突破，重构“强政府强社会”的管理模式，构建基于公民社会的公共服务供给模式。而一个繁荣、活跃和发育成熟的公民社会是实现网络化治理必不可少的前提，因为社会组织发展和公民积极参与公共事务是网络化治理得以运转的社会基础。其次，网络治理是以公共权力的共享为主导的，主张从政府的统一管理到公共事务的多元化参与。传统的公共管理模式强调政府作为唯一的权利中心行使公共事务管理的权力。牢牢掌握公共事务的主导权，竭力规避了其它主体参与治理的空间与可能。这是因为政府依靠权威和强制可以集中掌控着各种资源，并以单中心的形式组织各种公共物品与公共服务的提供和生产。第三，网络治理是服务型的，这是网络治理与传统公共事务治理模式的最大区别。网络治理主张公共事务的多元化参与者以公共价值最大化为需求。……