胡玉璋

（四川省平昌县机构编制委员会办公室，四川平昌 636400）

2014年以来，平昌县按照县委、县政府的安排部署，实施了“扩权强镇”改革工作。4年来，从“扩权强镇”到“扩权强能”的发展演变，整个改革经历了从小范围试点、大范围试点、全面推广实施的三个阶段。改革中，县委政府紧紧围绕“权限下放，便民为民”这个核心，着力理顺县、乡（镇）两级权责关系，减少管理层次、提高工作效率、降低行政成本、便民为民，进一步扩大了乡镇经济社会管理权限，切实增强了乡镇自主发展的内生动力和综合实力，夯实了县域经济社会发展的底部基础，推动县域经济社会发展。

1 理顺权责关系，下放行政权力

平昌县综合考虑人口规模、区位优势、产业基础、经济实力等因素，2014年11月，我县确定驷马、元山、白衣、青凤和云台5个镇作为第一批扩权强镇试点镇，将17个县级部门的行政审批许可和处罚权共115项全部下放到试点镇。2016年3月，将“扩权强镇”试点扩大到全县20个建制镇。2017年9月，县委、县政府出台《进一步深化“扩权强能”改革的实施方案》，将全县43个乡镇全部纳入“扩权强能”改革范围；重新拟定了《权力下放目录清单》，将以前17个部门下放权限115项，调减为14个部门下放权限102项。放权内容主要包括：下放事权、扩大财权、赋予人事管理权。

1.1 下放了事权

一是赋予行政审批权。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，依法委托乡镇行使部分县级行政审批许可和处罚权。……