肖继辉， 张沁琳

一、引 言

党的十九大报告强调“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”。改革开放以来，我国经济发展迅速，人民生活得到了极大改善，但资源环境与经济社会发展之间的矛盾日益突出，资源约束趋紧、生态系统退化等资源环境问题已成为制约我国经济社会可持续发展的重大瓶颈。2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)首次提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。这是我国为推动生态文明建设和生态文明体制改革做出的一项重大决策部署。2015年中共中央、国务院制定的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》中进一步明确了编制自然资源资产负债表、对领导干部实行自然资源资产离任审计的要求。

编制自然资源资产负债表就是要努力摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况，为完善资源消耗、环境损害、生态效益的绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础。这一政策明确提出了要对政府的环境责任履行情况进行考核，开展领导干部自然资源资产离任审计，追究环境保护不作为的领导干部的责任，为加快生态文明体制改革、改革生态环境监管体制提供保证，也顺应了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。……