林树良 陶蕊

摘 要：从全域旅游的视角出发，对桂林市红色旅游发展的优势、劣势、机遇、威胁进行分析，在此基础上提出桂林市红色旅游发展的路径，以期进一步提升桂林红色旅游的经济、社会复合价值。

关键词：红色旅游；全域旅游；桂林

中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）23-0103-03

引言

2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局李金早局长做了主题为《从景点旅游走向全域旅游，努力开创我国“十三五旅游发展新局面”》的工作报告[1]，此后，全域旅游受到广泛关注。全域旅游是打破行政界线，将区域作为整体进行规划，是资源整合、产品丰富、社区参与、权力协同、产业链延伸的系统旅游[2]（于洁，等，2016）。桂林市已有阳朔县、兴安县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、雁山区5家国家全域旅游示范区创建单位。山水是桂林市最突出的美景，桂林市还是著名的历史文化古城，其红色旅游资源较为丰富，当地红色旅游开发开发已有十多年，居民收入水平有所提升、生活条件也得到改善，但基础设施不完善，旅游形式单一也限制了红色旅游的发展。因此，全域旅游背景下，本文在分析桂林市红色旅游发展的优势、劣势、机会、威胁的基础上，从全域旅游的视角提出桂林市红色旅游的未来发展对策。希望桂林市红色旅游结合其他资源得到深入发展。

一、全域旅游下桂林市红色旅游发展的SWOT分析

（一）优势分析（strengths）

1.桂林市红色旅游资源丰富、分布广泛

桂林市红色旅游资源包含重大战役发生地、红军纪念地、红军遗址、现代艺术浮雕等丰富类型。桂林市的龙胜、兴安、全州等县都有着当年红军长征所遗留下来的足迹，如全州红军领导人军事会议旧址、兴安界首指挥所、猫儿山红军亭、狮子山纪念塔、龙胜红军楼、兴安红军突破湘江血战旧址等。桂林市也是著名的文化抗战中心，留下了众多的遗迹和文物。例如，八路军办事处和路莫村转运站，具有深远的历史意义。

2.红色旅游资源基础良好，景区初具规模

近几年，桂林市积极实施红色历史文化传承保护利用工程，采取一系列措施，充分保护发掘利用红军长征过桂北历史遗址、遗存；同时，对湘江战役旧址、红军活动遗址和烈士墓等全国重点文物保护单位进行了全面保护修缮，并新建灌阳县新圩阻击战陈列馆和酒海井红军烈士陵园、全州县才湾镇觉山铺湘江战役遗址等纪念地近20处，为红色旅游发展奠定了良好的基础[3]。2017年，桂林市八路军驻桂林办事处旧址、湘江战役灌阳新圩阻击战旧址、湘江战役全州觉山铺阻击战旧址、兴安县界首镇红军长征突破湘江烈士纪念碑园 4个红色景区（点）入选全国红色旅游经典景区名录。

3.“桂林山水甲天下”的良好品牌效应

“桂林山水甲天下”赋予桂林市旅游的品牌优势，也吸引了国内外广大游客到桂林市旅游，促进和推动了桂林市旅游产业的发展。而红色旅游作为桂林市旅游产业的有机构成部分，因其所富有的红色旅游精神也会吸引一部分游客缅怀先烈、去体验革命先辈的遗留精神，保证了红色旅游相对充足的客源。

4.桂林市全域旅游建设初有成效，促进了旅游产业发展

目前，桂林市已有雁山区、阳朔县、兴安县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县5家国家全域旅游示范创建单位。按照示范单位创建要求，强化建设了基础设施和公共服务体系、建立了综合性旅游监管机构、旅游警察、旅游法庭等模式。对当地就业和经济增长做出了积极贡献。2017年11月桂林旅游大数据中心成立，通过与交通系统、通信、携程等合作，为旅游经济运行提供支撑，助推桂林市全域旅游发展。

（二）劣势分析（weaknesses）

1.红色旅游产品比较单一，展示方式单调

目前，桂林市多处红色旅游产品主要以图片形式和橱窗形式进行陈列展示，其内容大多数以静态为主，与现代科技结合的动态形式有限；顾客以听看为主，能够参与的环节非常少，难以深度体验革命场景及文化精神，限制了景区震撼力与精神力的发挥，最终造成景区内涵与文化的流逝。尤其是和平年代成长起来的青少年，更喜欢参与性强、形式多样的旅游项目，相对而言，红色旅游的吸引力不足。

2.桂林红色旅游知名度不够大，特色不够突出

提起广西壮族自治区的红色旅游多数人首先想到百色起义，对桂林市红色旅游却知之甚少，虽然桂林市红色旅游景点资源丰富，但是缺乏像遵义会议、南昌起义以及八七会议等知名度，故而无法与井冈山、延安以及西伯坡等革命圣地有着同样的吸引力。红色旅游项目得到开发，但是有限，开发内容模仿较多，旅游项目缺少自身特色，趋同化倾向比较严重。

3.基础设施不够完善

桂林市红色旅游景点多分布在县域内，虽然交通条件相较之前得到改善，但是对于涉及到“行、吃、住、娱、购”等要求比较高的旅游产業，红色旅游景区在这些方面的配套不足，景点管理、文化部门等领域的协同管理和信息衔接不足，接待能力有限，这些也限制了红色旅游的吸引力。如桂林八路军办事处旧址前面无停车场，周边也没有公用停车位，旧址面积狭小无公用卫生间，降低了游客体验[4]。

4.红色旅游景区及其他景区的统筹规划较弱，管理体制不健全

虽然桂林市在全域旅游的建设上已经取到了初步成效，建设了诸如以“桂林—兴安—资源—全州—灌阳”为主线的重走红军长征路路线，将几个县市红色旅游资源进行了整合，但到目前为止并没有形成点、线、面相结合的红色旅游发展格局和更为明确的红色旅游发展规划[5]。

管理体制上，因其各个红色景区管理的阻碍，使得自身发展极为缓慢，具体主要表现在业务接待特点的不突出、与企业的合作不协调以及相应管理方式的不健全等，使其无法与当下市场进行共同携手发展。经营理念和管理模式相对当前的信息化时代有所滞后，从而使得相关部门的管理难以发挥应有作用，抑制了红色旅游产业的发展速度。

（三）机会分析（opportunities）

1.国家和地区对红色旅游及全域旅游的重视

2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》[6]，标志着全域旅游成为国家战略。红色旅游作为作为集经济效益与社会效益为一体的旅游形态，更需要结合地域其他资源的情况统筹规划，强化体制创新。而《广西红色旅游发展“十三五”规划》也提出将重点扶持桂林市等七大红色旅游基地，打造以“桂林—兴安—资源—全州—灌阳”为主线的“重走长征路”等八大红色旅游精品线路，加强桂林市与邻近湖南、贵州等省市的区域联动。同时，桂林市也将重点打造包括八路军桂林办事处及桂林抗日文化运动旧址景区、红军长征突破湘江烈士纪念碑园景区等，积极串联其他红色旅游景点，打通与主要旅游交通线的连接，积极开发壮、苗族民族文化，打造一个集山水旅游、红色旅游、民俗旅游为一体的红色精品旅游[3]。

2.中国-东盟自贸区及一带一路推动跨国红色旅游发展

中国-东盟自贸区2010年1月建成永久落户南宁市，2015年11月自贸区升级，区域经济一体化使中国及东盟诸国实现互利共赢、优势互补，这同时会带动双边旅游文化产业的发展。“一带一路”建设战略和自贸区战略相互补也将会为广西及桂林红色旅游的跨区域、跨国发展带来很多的发展机遇。

（四）威胁分析（threats）

1.其他地区红色旅游发展所带来的竞争

首先，就广西区内情况而言，左右江红色旅游区红色旅游资源丰富而集中，建设相对完善，百色起义、邓小平足迹等知名度相对突出，加上区内其他红色旅游的发展，桂林红色旅游面临区内类似的竞争已较为激烈。再者，从周边省份看，湖南、贵州两省的红色旅游打造也有各自的特色，其中湖南省近代涌现的一批杰出革命者及其革命事迹成为湖南红色旅游景点的主题，如毛泽东故居、刘少奇故居、彭德怀故居等。而以遵义会议纪念馆、红花岗区红军山烈士陵园等在内的贵州省红军长征红色旅游系列景区更是老少皆知的著名景点。因此，以山水著称的桂林红色旅游的进一步发展将会面临较大的竞争。

2.可替代旅游产品影响游客红色旅游的选择

精神内涵与教育意义是红色旅游最为突出的特点，但其大多产品内容与形式较为简易和单一，各红色旅游景区（或景点）的形式同质化较为明显，故而无法深刻地折射出其所具有的精神，难以吸引游客。相对而言，休闲旅游、乡村旅游等旅游形式因主题突出、顾客的可参与性强特点对游客有更大的吸引力。因此，桂林红色旅游的发展还面临着可替代品的巨大威胁。

二、全域旅游下桂林市红色旅游发展对策

（一）统筹规划，加强旅游区域合作，共创红色旅游知名品牌

全域旅游首先体现在区域上的协调，桂林市本身红色旅游资源丰富且分布在各县，各县域应结合自身的革命遗物、遗址、精神文化打造自己的红色旅游主题，同时协调其他县市的资源做好有效分工，避免重复建设，充分发挥桂林—兴安—资源—全州—灌阳红色精品线路的贯穿作用。桂林山水品牌知名度与美誉度较高，将红色旅游与自然旅游进行有效融合，进而带动彼此的发展。桂林是西南各省份和中部省份衔接的重要枢纽点，在做好桂林市与广西区内其他红色旅游基地协同发展的同时，从大区域发展的角度，协同与相邻的湖南、贵州等省份的发展规划，共同打造红色旅游知名品牌，发挥集聚效应、实现区域的可持续发展。

（二）推进旅游产业体制改革，创新资源配置方式

资金紧张是制约桂林市红色旅游发展的因素，红色旅游的进一步发展需要与之相适应的管理体制，做到产业管理与资源的配套。基础配套设施的完善仅仅依靠政府的补贴是难以一步到位的，所以，可以考虑激发民间投资热情，招商引资，吸收民间资本实现互利共赢，不仅如此，全面整合与之相关的产业与资源，加快与现代信息技术融合，以便与市场经济快速接轨，从而形成规模效应。制定出合理的资源配置方式，由此带动红色旅游发展。

（三）深挖红色旅游产品体系，提升核心竞争力

在红色旅游产品体系构建中针对不同客户制定不同的主题，以满足不同客户的需求，不仅对旅游观光产品不断提升与完善，更重要的是将其“红色”特点体现出来，将产品的意义充分挖掘出来。比如，利用战争遗址对重大战役场景进行再现，让游客参与其中将更具有吸引力。以当地目标需求与资源优势为依据，确保所研发产品与之存在联系，使得产品种类得以丰富。将古色、绿色等旅游与红色旅游融入在一起，避免单一。使休闲、探险以及生态等各种旅游结合，实现产品结构的多样化，令游客有多种选择，消费者需求得到满足。

（四）精心策划旅游形象，积极探索红色旅游的有效营销模式

在政策扶持下，桂林市红色旅游发展已取得一定成效，但产品形式不丰富、主题不突出、宣传方式单一、品牌知名度不高，致使桂林市红色旅游形象带给大众的印象不深刻。故而，需要对各景区所具有的资源进行合理的规划，从全域的角度做出新的评估评价。充分抓住全域旅游及紅色旅游发展的机遇，进行多方面的营销组合创新，结合自身条件，从市场需求的角度去强化产品、充分利用新的媒介（如微博、微信等）加强桂林红色旅游品牌的打造，提升其红色旅游形象。

（五）加强“旅游+”的实施，深化区域一体化合作

桂林市要充分发挥旅游业对多领域合作的开放包容、引领带动作用，以“旅游+”拓展旅游发展新领域，丰富“一带一路”内涵。

1.“旅游+信息港”

2016年4月国务院正式批准中国-东盟信息港建设方案，以南宁为核心基地，围绕基础设施、信息共享、技术合作等五大平台，打造以桂林为支点、面向东盟的信息网络体系，构建中国—东盟信息丝绸之路。目前，中国-东盟信息港已设立南宁国际出入口局，拥有4个陆缆边境站和12条陆地跨境光缆，带动北斗导航系统走进东盟国家。可以将旅游作为信息港的合作和应用领域，与阿里巴巴等合作伙伴建立旅游云，与千寻位置网合作北斗导航地基增强系统，与东盟开展数据工程，从而带动双方信息水平，促进智慧旅游发展。

2.“旅游+交通走廊”

桂林市与东盟围绕“两港一廊”推进旅游基础设施对外合作。空中，着力建设面向东盟的国际枢纽空港，已开通与东盟9个国家的23条航班航线，组建了北部湾航空公司。陆上，着力打造“一带一路”的规划途径，建立出中国——中南半岛的经济走廊，使广州市、成都市、重庆市通过凭祥市、东兴市与越南等国的直达客运车辆，依托经济走廊推动跨境自驾车旅游，开发跨境旅游精品线路。

3.“旅游+园区”

桂林市与东盟已建立了多个合作园区，其中包含中马的“两国双园”、中印的经贸合作区以及中老的种子种苗合作区等等。可以考虑在跨国园区合作中，植入旅游要素，推进工业旅游、农业休闲游、风情小镇游、商务会展游等，推进产城游融合发展，发挥旅游在增进经贸合作、人员往来等方面的催化作用。

4.“旅游+人文交流”

桂林市的全域旅游主要以中国-东盟文化交流作为资深载体，从而打造自身的知名品牌，例如“旅游+教育”、“旅游+文化”以及“旅游+体育”等等。2016年，广西地区已成功举办了12届国际龙舟赛，中国-东盟旅游部门会议于本年度10月份在桂林市召开，共商2017年“中国-东盟合作年”，合力推动旅游合作升级，促进区域共发展。2017年12月第10届中国-东盟汽车拉力赛广西壮族自治区举行，这些使得广西成为了东南亚地区的知名地区。为加强“旅游+人文交流”奠定了良好基础。

结语

在全域旅游的战略下，通过明确桂林市红色旅游的优势、劣势、机会以及威胁，找出桂林市红色旅游发展的潜在方向，以此为基础提出桂林市红色旅游后续发展的对策，希望桂林市红色旅游在新的环境下能够得到更好的发展，提升其经济和社会效益。

参考文献：

[1] 从景点旅游走向全域旅游 我国“十三五”旅游发展开创新局面[EB/OL].中華人民共和国文化和旅游部.http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201601/t20160129_759445.shtml.2016-1-29.

[2] 于洁，胡静，朱磊，卢雯，赵越，王凯.国内全域旅游研究进展与展望[J].旅游研究，2016，8（6）：86-91.

[3] 广西红色旅游“十三五”规划出台，桂林入选广西七大红色旅游基地[N].桂林日报，2017-04-11.

[4] 谷昀凌.打造桂林红色旅游区的可行性路径探寻[J].桂海论丛，2014，30（4）：129-132.

[5] 广西壮族自治区红色旅游发展“十三五”规划[Z].2016，12.

[6] 国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》全文[EB/OL].人民网.

[责任编辑 本 然]