卢常文?戚颖芝

摘 要：国家重点生态功能区是国家划定的需要重点保护和限制开发，以保持并提高生态产品供给。因此，如何建设国家重点生态功能区，促进环境问题的良好治理成为一个重点问题。开化县通过政府、企业与社会公众的协作治理，调动多元社会主体特别是经由政府明确自身的角色定位、企业强调自身的责任以及社会公众参与力量的发挥，形成了环境问题的协同有效治理的良好局面。

关键词：国家重点生态功能区；环境治理；协同

1 开化县重点生态功能区概述

在《全国主体功能区规划》中，通过对国土空间的区域性划分，明确提出了“重点生态功能区”的概念。其含义理解为提供生态产品作为该地区的主要特征，同时也提供一定的农产品，工业产品及服务产品。以开发内容的不同为依据可将国土空间分为四个类型区域，分别是“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”；又从不同层级划分为国家、省级两个层面。国家层面的限制开发区域为生态地区，省级层面的分为农业地区和生态地区 2类。在 2010 年正式公布的《全国主体功能区规划》中，限制开发区域分为 2 类： 一类是农产品主产区，即必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务；另一类是重点生态功能区，即必须把增强生态产品生产能力作为首要任务。

1997年，开化县在全国率先确立并实施“生态立县”发展战略，先后成功创建国家生态示范区、国家级生态县。……