董娜

摘 要：随着社会经济的发展，档案工作也随之进步。不过基层档案事业发展的速度比较滞后，造成这种局面的原因是多方面的，本文主要讨论了制约基层档案事业发展的一些原因并针对问题提出解决建议。

关键词：档案管理，问题

1 前言

档案涵盖了国民生产生活的各个层面，它记录了工作与生产活动的过程，是人们了解以往情况、研究有关事物的发展过程及其规律性、总结经验教训、继续新的工作所必须参考的宝贵材料。因此，档案管理工作是十分重要的。但是，目前很多基层单位由于管理分散、人员不稳定、保管条件欠缺等因素的存在，严重影响并阻碍了档案管理工作的发展。结合基层档案工作中存在的问题，进行有效的分析，制定合理的对策，有利于促进基层档案管理工作的顺利开展。

2 基层档案工作中的问题

由于档案工作内外因素的影响，工作中可能会出现以下问题。

2.1 档案管理人员的综合素质不高

档案学是一门综合性学科，这就要求档案管理人员必须具备一定的专业知识和业务素质。而现阶段的基层档案管理人员队伍在文化程度、专业素质、思想观念等方面参差不齐，无论是业务熟练程度，还是工作方法和态度都有待提高。很多基层单位没有专职档案管理人员，大多是兼职，因此对档案管理往往心有余而力不足，基本上没有足够的时间去管理或整理大量的档案资料，更加缺乏信息开发应用能力和敏锐的信息意识，这就极大地制约了档案管理工作的创新与发展。

2.2 檔案意识相当薄弱

基层单位领导主要精力都放在抓经济上，对与档案相关的法律法规和业务知识学习甚少，一些领导将档案工作简单地曲解为把文件材料收集一下、装订一下，许多基层干部档案意识相当薄弱。有的领导干部甚至认为档案工作只是档案部门的事，对档案工作不闻不问，自已不想管也不愿管。有些部门对档案工作重视不够，没有把档案工作列入年度工作计划，档案工作不研究不安排，档案问题得不到解决，场所、经费、人员更是没有保障，档案工作自然就做不好[1]。

2.3 档案现代化技术落后

随着办公自动化技术的迅猛发展，各行各业的生产和管理模式发生了巨大的改变。但是，档案管理的现代化进程中，仍然存在很多难题。首先，一些基层单位档案管理的资金投入严重不足，档案管理的软、硬件设备和技术十分落后。有些地方仍旧采用手工操作、纸质存档的老旧形式，这样不仅浪费人力、物力、财力，而且容易出现档案遗失、缺漏等现象，使得档案的完整性和安全性无法得到保障。其次，现代化人才的不足。档案管理现代化要求档案人员不仅要掌握娴熟的档案专业知识，还需要掌握计算机操作、网络应用和软件应用的能力。而目前的档案管理人员大多停留在仓库保管员的水平，有些甚至不懂计算机知识。

2.4 档案工作缺乏制度化的管理程序

在实际工作中，一些单位制度不完善，或者虽然建立制度但没有认真落实，管理松懈，档案工作没有形成制度化。主要有以下四点问题：一是档案收集不规范，在收集过程中，制度不健全；二是档案整理不规范，在立卷过程中有的没有按照卷内文件目录顺序进行排序组卷，卷内资料漏失现象比较普遍，不利于查找利用；三是档案综合管理力度不够；四是档案利用不规范，档案管理人员对档案借阅内松外紧，借出的档案没有按期归还[2]。

3 对基层档案工作中的对策与建议

就以上谈到的基层档案工作现状中存在的问题，笔者提出了一些对策。

3.1 提高基层单位档案管理人员素质

档案管理人员素质的高低直接影响基层档案管理水平的优劣。首先，档案管理工作要求档案管理人员必须具备基本的政治素质、良好的职业道德、强烈的责任感以及端正的工作心态，不计较个人利益，明确自身的社会定位和社会价值。其次，档案管理人员应注意专业素质的培养，要具备运用科学的方法分析问题、解决问题的能力。档案管理工作具有一定的复杂性和挑战性，要做好档案工作，必须具有扎实的专业理论知识，掌握档案工作的方法，精通档案业务，熟悉计算机知识，还要熟悉档案法规、政策和各种业务规定，并灵活运用到自己的实际工作中。另外，各基层单位应该选好档案管理人员，建立稳定的档案队伍。经常关心和支持档案管理员的工作，为他们提供良好的工作环境，落实相关福利待遇，对工作业绩突出的档案管理员要向组织部门推荐提拔重用，让他们工作上有想头，政治上有奔头，安心本职工作[3]。

3.2 增强档案意识，做好档案工作

档案是过去工作和历史情况的记录，它能够为领导决策提供可靠的依据，为本单位的各项工作提供重要参考。江泽民同志曾经说过：“档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们要负历史责任的”。档案工作是是一项基础性工作，它能让经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业的发展，都离不开档案。如果没有档案，就会造成大量的重复劳动，使经济蒙受巨大的损失。因此，档案工作是党和国家的一项重要的专门事业，基层单位领导应以身作则，高度重视档案管理工作，切实解决基层档案管理工作中存在的一些困难和问题，把基层档案管理工作提高到更加突出的位置。同时还要积极调动档案管理人员的工作积极性和责任心，逐步了解科学管理档案的重要性，使基层档案管理人员充分认识到档案工作对社会发展与经济建设的重大意义。

3.3 增加经费投入，加快档案现代化建设

随着信息产业的高速发展，档案管理也逐渐从传统的管理模式向现代化管理模式转变，档案信息化和档案管理现代化终将成为顺应信息社会的必然结果。档案管理的现代化离不开资金的支持，这就要求相关部门加大对档案管理建设的经费投入，配备足够的硬件设施和专用软件提供利用，用电子化、声像化的方式来取代老旧的手工操作和纸质存档的管理机制，使基层档案不仅便于管理，而且更加安全，不至于出现丢失、遗漏的现象。同时，还要加强档案人才的培养和教育培训工作，鼓励档案干部学习政治理论，提高创新意识，不断改善和优化档案队伍的结构，只有各方面综合协调发展，才能推进档案管理现代化的快速实现，才能发挥档案在工作中的积极作用。

3.4 建立健全档案管理规章制度

1987年9月，全国人民代表大会常务委员会第22次会议正式通过了《档案法》，它是我国第一部档案法典。1990年11月，经国务院批准，由国家档案局发布施行《档案法实施办法》，是我国关于档案工作的一个全面系统的行政法规。基层单位应严格按照国家有关法律、法规的相关规定，建立健全适合本单位的档案管理工作制度，包括档案立卷归档制度、保管制度、保密制度、利用制度以及档案人员岗位责任制度，对归档的文件材料做到门类齐全、收集完整，分类科学，整理规范。完善的档案管理工作制度，是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和可靠保证。

4 结语

综上所述，真正做好档案管理工作并不是一件简单的事情，这对档案工作者来说是一种挑战。对于基层的档案管理工作，一方面需要提高档案的质量，另一方面需要提高服务质量。在实际工作中，基层档案工作中存在各种不同问题，应该针对这些问题提出解决对策，这样有利于促进基层单位工作顺利开展，使单位能够从档案资料中寻获有用的价值信息，让单位获得长足发展。

参考文献

[1]黄雪梅.浅析基层档案工作存在的问题及建议，《山东青年》.2017.05.

[2]冯惠玲、张辑哲主编.《档案学概论》，中国人民大学出版社.2006.05.

[3]任威.浅析基层档案管理在新形势下的发展出路，《基层建设》.2017.06.