林建华

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对改革开放进行了全新的顶层设计，全面深化改革、全方位深度开放的大幕徐徐展开。五年多来，在改革推进到“深水区”时，我们以“涉险滩”“啃硬骨头”的精神，“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”。从党的十九大到十九届三中全会，再到今年的“两会”，全面深化改革提速的态势愈益彰显，党和国家机构改革愈益聚焦简政放权，亟待进一步处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”。问题的关键在于，必须使改革部署和方案落地生根，坚决防止不作为，最大限度释放改革红利，全面展示含金量，让人民群众有更多获得感、安全感和幸福感。这就需要我们拥有“更多的政治勇气和智慧”以及“壮士断腕”的决心，实现良制善治的旨归。

“中梗阻”其意是指中间阻塞、阻挡。在改革的视域中，“中梗阻”始终顽强地存在着，只是不同时期有着不同的表现形式，但在阻滞改革的危害性上則是一致的。

改革行进到第40个年头，改到深处既是利益调整，更是“啃硬骨头”。改革的“最先一公里”极其重要。改革如何破局？就是要树立强烈的现实导向和问题意识，以问题倒逼改革，尤其要善于抓重点、抓难点，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，这是改革的基本逻辑。改革进入攻坚阶段，就更要着眼关心最广大人民群众切身利益的问题，着手化解当前经济社会发展遇到的最迫切的矛盾，着力打破直接影响改革发展的体制机制障碍。在习近平总书记“改革开放永无止境，停顿和倒退没有出路”的思想引领下，打好全面深化改革攻坚战，既要厘清各项改革的设定条件、约束条件，又要设定好阶段性目标和推进路径，进而按照中央制定的明确的改革路线图和时间表，“下先手棋，打主动仗”，稳健、快捷地跑出改革的“最先一公里”，此谓“抢占先机”。

改革的“最后一公里”更为关键。改革如何落地？就是要不折不扣地贯彻落实改革方案和政策举措，让人民群众有更多的获得感。这是检验各级政府和改革者改革决心、改革韧劲、为民情怀、责任担当、执政能力、执政公信力的基本尺度。在改革的“最后一公里”，愈接近实现改革目标，阻力和困难往往愈大。如果不能做到持之以恒、善始善终，改革方案和政策意图就有可能落空，而不能落地生根，此谓“行百里者半九十”。

把改革方案的含金量展示出来，让人民群众有更多获得感。这就需要实现改革“最先一公里”与“最后一公里”的有机对接。而要实现它们的有机对接，就要化解和打破“中梗阻”导致的改革胶着局面。

面对多元、多样、多变的利益调整格局，“中梗阻”的表现样式形形色色。“中梗阻”的典型体现，就是中央的政令不畅，顶层设计的方案、部门制定的方案、基层实施的方案互相脱节。这在很大程度上削弱了中央的权力和威信，从而使改革形成空转。

改革只争朝夕，落实难在方寸。改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。全面深化改革是一项具有系统性、整体性和协同性的工程，推进党和国家机构改革是基于现实的要求，它们同向同时发力，最核心的是解决“制”与“治”的关系问题，形成良制善治的现代治理体系。而打通改革“最先一公里”与“最后一公里”之间的“中梗阻”问题，坚决消除“中梗阻”“肠梗阻”，则是其关键环节。打破改革“中梗阻”，其方法和路径就蕴含在对问题的分析之中。打破改革“中梗阻”，彰显良制善治，归根到底，旨在加强党的长期执政能力建设，完善和发展社会主义制度，坚持和发展新时代中国特色社会主义，全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。