陈天祥

不少西方国家在现代化进程中都不同程度地存在政府官员公权私用、以权谋私和腐败现象。后来，他们逐渐摸索出了一套比较有效的方法规范官员的权力行使。

其一，注重行政伦理制度建设，清晰划分公私边界。官员公私关系属于行政伦理的范畴，实际上涉及到官员行为的正当性和标准问题，即哪些行为是正当的，哪些是不正当的，其限度该如何把握。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。说也奇怪，就是品德本身也是需要界限的！”“从事情的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”

美国是最早进行行政伦理立法的国家。早在1829年，一部专业性质的行政伦理法典就由邮政管理局局长颁布。1924年，《行政人员伦理法规》由美国的国际城市联合会颁布。第二次世界大战以后尤其是20世纪70年代以后，很多西方发达国家都纷纷进行了行政伦理立法，如英国的《公务员守则》、德国的《联邦惩戒法》、加拿大的《公务员行为准则》和《加拿大公共服务伦理规范》、澳大利亚的《国家公务员行为指导原则》、日本的《国家公务员道德法》、韩国的《韩国公职人员道德法》、新加坡的《公务员守则和纪律条例》等。其中，美国的行政伦理法律最具有代表性，也最为健全。1993年由政府伦理办公室制定了内容更加详细、操作性更强的《公共部门雇员伦理行为准则》。此外，截至1999年，美国有30多个州制定和颁布了自己的行政伦理法规。……