张正明　张舒

党的改革开放政策是一项伟大的决策，给山西的经济文化建设及人民生活带来了翻天覆地的变化。我从1997年到2007 年任中国民主促进会山西省委会主任委员，从1998 年到2008年任山西省政协副主席。期间，遵循中共中央关于加强中国共产党领导的多党合作制的精神，围绕党的中心工作，积极发挥参政党的作用，为山西的改革开放努力献智出力。

献策两市经济一体化

《关于1+1>2实施太原市、晋中市经济一体化工程的建议》，即太原大都市圈及太原榆次同城化的建议，是民进山西省委最先提出的。2000年，我带领一行人就“实施太原市、晋中市经济一体化工程的建议”分赴太原市和晋中市进行调研，并与两地市长及有关部门负责人座谈，大家充分肯定这一建议，时任太原市长李荣怀说“这一工程是双赢互利方案”，时任晋中市长王雅安说“这一建议是大好事”。于是，在2001年1月民进山西省委将《1+1>2的建议》作为省政协八届四次大会的提案，同时作了大会发言，立即引起社会上很大反响，2月17 日《山西晚报》登载在头版头条。该提案提出：城市是新世纪中国社会经济发展的战略支撑点。目前，山西社会经济进入转型期，即实现经济增长方式与经济体制两大转型。中心城市相距40公里以内，相互融合后其效果将会十分惊人。太原、晋中实施经济一体化，会为我省改革开放闯出一条新路。该提案提出两市经济一体化工程包括：农副产品合作互补；高新技术开发区合作互补；煤气产供合作互补；资源合作互补；城市拉圾处理合作互补；晋商文化与现代文化交流合作等。并建议由省政府主持召集两地市长“经济一体化工程”联席会议，制订“经济一体化工程发展规划”，成立两市职能部门对口联系会等。6月22日省政府办公厅答复：“我们同意提案提出的各项建议，省政府将根据太原市与晋中市的调研申报情况，召集太原、晋中‘市长联席会，职能部门‘对口联系会及处理日常工作的有关规定和办法，以便将提案所得建议落到实处。”

为进一步推动两市合作发展，2005年1月民进山西省委又在省政协九届三次会议提出《建设大太原都市圈，加快山西的跨越发展》的提案，并作了大会发言。3月省委常委、太原市委书记云公民批示：“构想很好，随着太原市经济基础功能的增强，辐射功能的增强，此构想会引起高度关注。”5月15日省委、省政府在太原召开太原、晋中两市区域合作座谈会，确定两市合作开发的指导思想、工作目标及近期开展的几项工作。我应邀参会。7月27日省政府办公厅答复：“您委的这一提案提得很好，抓住了关键所在，切中问题要害，对改进政府工作具有很好的参考价值和指导意义……这一设想具有科学的超前性，对我省进一步构建以中心城市为核心的大都市经济圈发展思路具有较强的借鉴意义。”9月26日该建议被纳入省政府公布的《山西省城镇发展纲要》。

建言下岗职工再就业

随着改革开放的深入，1997年我省一些国有大中企业转型和合并后出现下岗职工再就业的问题。对此，我带领一班人深入我省厂矿企业调研，并在1998年省政协八届一次会议提出《关于我省下岗职工再就业工程的几点建议》。提案指出：“我省现有国有企业11747户，职工262.2万人，仅1997年即有下岗职工15万人，占国有企业职工人数的5.7%，其中省属企业下岗职工3.12万人，占其职工总数的6.5%。”并指出5方面问题：劳动力供求矛盾突出，劳动力素质偏低，就业观念落后，下岗职工年龄大、女职工多、就业难，社会保险滞后。为此提出10条建议：大力调整产业结构，引导下岗职工向新产业转移；加强劳动力市场建设，完善劳动力市场机制；进一步完善社会保障制度，全方位发挥失业保险作用；适度调控，分类分流；实行必要的分配倾斜政策，引导下岗职工就业；政府和民间携手，扩大劳务输出；实行灵活多样的劳动用工制度和缩短劳动时间，增加就业机会；实行在职职工的全员轮训，提高劳动者的职业技能和转业能力；再就业工程资金应有制度保证；加强宣传，提高认识，转变观念。

该提案立即受到省委省政府的高度重视。时任省委书记胡富国批示：“送劳动厅诸位厅长参阅，我认为他们的建议很好，值得送你们参阅，解决这个至关重要的问题。”省政府办公厅1998年5月12日答复称：“近几年来，随着改革的深化和经济结构调整力度的加大，企业出现了职工下岗待工问题。对此省委、省政府极为重视，并采取了一系列行之有效的措施，着力抓好资金投入、岗位开发、就业服务、社会保险四个环节，深入组织实施再就业工程，建立健全保障下岗职工基本生活和再就业工作机制，促进企业发展，维护职工队伍的稳定，努力使我省大多数国有大中型困难企业三年走出困境。”

献计旅游发展事业

山西是文物大省，旅游资源相当丰富。1992年组团赴省内各地对文物和旅游资源详尽考察，并于1993年1月省政协七届一次会议提出《充分发挥文物优势，重视发展旅游事业，促进我省改革开放和经济建设上新台阶》的提案，提出6条建议：确实解放思想，树立全新观念，充分认识发挥文物资源，发展旅游事业在我省经济建设中的重要地位；认真贯彻“两法”，加强文物保护工作；加强文物科研和对外宣传工作，提高山西文物的知名度，促进旅游业的发展；发挥文物优势，突出山西特点；制定合理的旅游规划；吸引各方资金，增加经费投入，搞好基礎建设，改善旅游条件。

省委、省政府对此提案十分重视，时任副省长刘泽民批示说：“请旅游局参照此建议，充实修改我省发展旅游规划，并抓好落实。”1993年8月5日省政府办公厅答复指出：今后我省发展旅游业的方针仍然是以文物旅游为主，将拟《山西省发展旅游业优惠政策》以改善投资环境、发展旅游商品；将拟定《山西旅游上新台阶实施办法》以发展我省旅游业。

为推动我省旅游事业，我又率一行人于2000年至2003年先后到大同、临汾、运城、晋城、忻州等地调研，提出进一步发展我省旅游业的调研报告。如《关于提升晋城旅游业的调研报告》，提出10条建议：明确风景名胜区的名称、范围、规格、管理机构；做好风景名胜区的发展规划；做好文物保护工作；营造良好的旅游环境；解决好安全问题；提高管理水平；做好宣传工作；开发旅游产品；拓宽融资渠道；加强部门协调。又如《关于把宁武自然景观旅游推向全国的调研报告》，认为宁武是黄土高原上既有南国风光又有自身特色的一块绿洲，有海拔2745米原始次森林的芦芽山、高山牧场、汾河源头、万年冰洞、悬崖栈道，此外支锅石、天池、情人谷、千年火山、宁武关、赵城、北齐长城、南北将台、石门悬棺、隋汾阳宫遗址等都是让游人大开眼界、向往探险幽、流连忘返之处。为此提出8项建议：其应列为我省旅游重点开发项目；加强组织领导；科学规划景区；实施开放政策，鼓励多种经济形式开发景区；加大景区宣传力度；改善交通条件；近期把本省及京津地区游客作为重点；发展旅游土特产品。

借信息、调研报告助推改革开放

信息是参政党反映意见的一种形式，具有“短平快”的特点。如2000年我到偏关、河曲保德县调研后，以民进山西省委名义写了《万事具备，只欠东风——偏关、河曲、保德退耕还林（草）调查报告之一》，该信息称：我省退耕还林（草）试点示范县偏关、河曲、保德等10个县，从干部到群众积极性都很高，已做好充分准备，规划了应退耕地。但因上级尚未正式部署此项工作，至今未见省里有关退耕还林（草）的红头文件，所以各试点示范县对此任务仍不明确，以致他们只能干着急无法动手。当时清明已过，节令不饶人，最近半个月内是植树造林的最佳季节，但上级未下文件未明确任务，下面只能是“按兵不动”。有的同志说，就等上级吹哨子启动了。可以说，我省退耕还林（草）在试点示范县已是“万事俱备，只欠东风”。4月7日时任副省长范堆相批示：“全省退耕还林试点县已经确定，方案已基本敲定，基层已经做了大量准备工作，本月11日正式启动。请转达我对民进领导同志及正明主席的致谢，请大家继续关心、支持我省退耕还林的事情。”

为进一步推动我省退耕还林工作，2001年由我主持，以民进山西省委名义撰写了《退耕还林，深得民心——偏关、河曲、保德退耕还林（草）调查报告之二》，针对我省退耕还林工作中存在的问题提出多项建议。

2005年，我组织民进成员中农业专门人才，赴运城、临汾、长治、晋中等地果园调查，发现苹果棉蚜虫有扩大危险，必须采取措施进行防治，否则将对我省苹果生产带来灾难性的后果，不仅大大影响销售，而且会给果农增加近3亿元支出。该信息上报后，省委、省政府非常重视。时任省委副书记薛延忠当日即批示：“请农业厅杨文宪厅长重视，要进一步采取措施，有效防治，保护苹果生产安全。” 范堆相批示：“防治苹果棉芽虫害对我省苹果生产区有很重要的意义，请农业厅认真研究民进同志所提出的7条措施，列入病虫害防治规划中，保证必要的工作经费，加强调查摸底、技术培训及疫区防治工作，确保果业生产安全。”

2005年我带领民进山西调研考察组对运城市循环经济发展情况调研，并写出《对发展我省循环经济的十点建议》的调研报告，对我省循环经济提出如下建议：建议省政府制定我省循环经济近期和较长期发展目标；加快制定相关济法规政策；出台能源资源综合利用优惠政策；推广和普及循环经济工业示范园区；推广先进经验；加强宣传，提高全民发展循环经济的意识；建立推进循环经济统一协调机构；设立地方拉圾减量基金；将循环经济作为干部考核的一项重要指标；促进资源性城市的转型。时任省委副书记刘泽民批示：“民进山西省委关于发展循环经济的调研报告及十点建议很好，很有价值，对于科学推进我省经济建设具有积极意义。请仁亮省长阅，并请在编制十一五规划时研究采纳。”时任副省长靳善忠批示：“请省发改委省经委认真研究，采取措施，加快推进循环经济发展。同时应作为十一五规划的重要内容。”时任省委统战部常务副部长王大高批示：“这篇报告有四个方面值得重视和推广：1、课题选得好。抓住了落实科学发展观中一个带有方向性的深层次问题。2、调研方位好。有对一个市的整体看法，也有具体企业的情况分析，有点有面，有实例，有概括。3、建议提得好。既有体制、机制发展的宏观建议，也有具体措施的微观建议，这样的调研成果易于转化。4、组织形式好。这种由党派主委亲自带队，所属界别多名政协委员参加的组织形式，有利于整合资源，发挥整体优势，进行多学科研究，也有利于引起地方重視，开展互动式的调研。”

2003年民进山西省委将会员张联树《呼吁太原市商业银行解决股东权益问题》作为社情民意，反映给《民进中央信息》《全国政协信息》，这一信息很快受到中央领导的重视，朱镕基总理、温家宝副总理都作了重要批示。2004年该问题得到圆满解决，230万元的股东红利全部落实到位。

值此改革开放40年之际，回忆山西改革开放的历史感慨万千。山西改革开放取得的巨大成就让人心潮澎湃。展望未来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面贯彻十九大精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，作为参政党，一定要在中共领导下，参政议政，建言献策，为省委省政府决策服务，为把山西建设成全国资源型经济转型发展示范区提供强大的精神动力和智力支持，山西的改革开放必将取得更大成就。

（本文系中共山西省委党史办公室《山西改革开放口述回忆史料》丛书编委会荐稿）

（责编 侯春奇）