赵静

【摘要】近年来，我国提出“最佳行政”概念，要求行政行为达到最佳效果，符合行政活动的目的和初衷。实践之中，“最佳行政”的构建始终未能达到社会满意。鉴于此，只有构建多元主体参与机制，注重主客观行政法并重，推进最佳二维结构互动，关注行政行为与环境融合，才能实现行政行为的最大效能。

【关键词】“最佳行政” 合法性 最佳性 【中图分类号】D82 【文献标识码】A

一直以来，我国行政法律体系以“控制论”为基础，以“依法执政”作为行政行为的指导思想，以“合法性”判断行政行为质量，并形成相应的行政法律体系。但是，随着社会的发展和进步，传统行政行为标准遭受冲击，“最佳行政”理论应运而生，“最佳行政”要求行政行为必须能够达到最佳效果，创造最大效能，以“最佳性”取代“合法性”，实现对行政行为质量的重新评判。

“最佳行政”是一项原则，也是一个标准

“最佳行政”是指在行政法上行政行为能够达到最适合、最恰当、最符合目的的行政状态。任何活动都存在最佳点，行政活动也同样如此，只有达到行政最佳点，才能确保行政法律和行政行为最为适合。“最佳行政”是一项原则，也是一个标准。从原则角度来看，“最佳行政”要求不断提高行政行为的质量，任何行政活动都要无限逼近最佳行政行为；从标准角度来看，“最佳行政”与合法性标准对应，是行政行为最高标准。

“最佳行政”在秩序行政和公共服务两个领域中，表现形式存在一定的差异。秩序行政中“最佳行政”的表现：在秩序行政活动中一般有两种情况，一是行政活动仅涉及行政相对人，并且只涉及处罚的轻重缓急。……