易波 路琨

城市政务数据资源开放开发，能够激活整体社会数据，促进政府管理与经济社会活动相融，是智慧城市未来发展的核心。但是目前城市政务数据的开放开发效果不佳，究其原因，主要在于城市政务数据开放模式不清，开放路径不明，成为当下亟待解决的难题和挑战。

一、城市政务数据开放模式分类

政务数据是指政务部门在依法履行职能过程中生成、采集的，以一定形式记录、保存的各类数据资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据资源等。

目前从业务应用角度来看，数据风险和数据需求是政务数据开放开发的关键要素。基于此，我们将城市政务数据开放分为四大类模式：普遍开放、定向开放、按需开放和不予开放。

其中普遍开放模式是针对市场需求强烈且开放风险程度低的政务数据资源所采取的开放模式，主要指政务数据通过统一的数据开放平台对社会各类主体开放，允许社会主体进行自由免费地开发利用。定向开放模式是针对市场需求强且风险程度高的政务数据资源所采取的开放模式，主要通过政府授权许可，实现政务数据通过特定渠道，按照特定的条件要求，向特定主体开放。按需开放是针对风险程度低且市场需求低的政务数据一般采取的开放模式。不予开放模式，主要是针对市场需求低且风险程度高的政务数据资源，一般采取暂缓开放的措施予以管制。……