姬鹏程 孙凤仪

南水北调工程是党中央、国务院为缓解北方地区水资源供需矛盾， 合理配置水资源，决定兴建的重大战略性基础设施和事关全局、保障民生的民心工程。经过10多年的建设，南水北调东、中线一期工程分别于2013年11月15日和2014年12月12日正式通水，标志着南水北调工程进入由工程建设管理向运行管理全面转型开拓的关键期。东、中线一期工程通水后，各级运行管理主体在初步探索重大战略性调水工程的运行管理模式方面取得积极进展，但工程运行管理仍面临着一系列挑战，特别是维护成本高、还贷压力大、部分地区实缴水费远不能覆盖成本等问题比较突出。如何合理控制供水成本，充分发挥工程的经济、社会效益，努力实现南水北调工程安全、平稳、高效运行，已成为当前工作的重中之重。

一、南水北调工程运行初期供水成本费用构成情况

（一）成本构成基本情况

2014年2月国务院发布的《南水北调工程供用水管理条例》第十三条规定：南水北调工程供水实行由基本水价和计量水价构成的两部制水价，具体供水价格由国务院价格主管部门会同国务院有关部门制定。水费应当及时、足额缴纳，专项用于南水北调工程运行维护和偿还贷款。与单一制水价相比，中线工程探索实行的两部制水价，由基本水价和计量水价构成。前者按合理偿还贷款本息、适当补偿工程基本运行维护费用的原则制定，后者则按补偿基本水价以外的其他成本费用以及计入规定税金的原则制定。……