张可云

最近国际国内大事不断，国务院11月1日公布的《行政区划管理条例》，没有引起足够的关注。实际上，这是牵一发而动全身的国家大事。

行政区划是国家权力分配和政策制定的基础，是行政管理的基本空间单元。行政区划设置合理与否，不仅会影响国家治理体系与治理能力现代化，而且会影响各级地方政府的行政管理、经济管理和社会管理以及相关制度安排，同时还会影响国家安全与区域发展。

此次条例公布首先是行政区划管理法制化迈出的坚实一步。长期以来，行政区划管理领域一直存在法规缺失问题，行政区划管理工作依据的只是《中华人民共和国宪法》第三十条的简要规定以及中央职能部门和各地的临时规定。

《行政区划管理条例》是落实“四个全面”战略布局中的全面深化改革与全面依法治国的一个具体安排。全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。《行政区划管理条例》是法律法规体系的一个组成部分，是提高行政管理能力与效率的重要保证之一。

《行政区划管理条例》是规范行政区划调整的基本依据。行政区划建立在一定的自然与人文地理基础之上，并在充分考虑历史渊源、人口密度、经济条件、民族分布、文化背景等各种因素的情况下，对行政区域进行分级划分，其结果是在国土上建立起一个由若干层级、不同幅员的行政区域所组成的体系。……