●王国清 罗 青

王国清，西南财经大学二级教授、博士生导师，享受国务院政府特殊津贴专家。主要研究方向为财税理论与制度。主要著作有：《财政基础研究》《财政信用研究》《财政改革与发展研究》《社会主义税收若干问题研究》。

一、引言

自从1978年党的十一届三中全会开启我国的改革进程以来，我国的改革事业已经走过了四十年。在这四十年里，我们沿着中国特色的社会主义道路不断向前迈进；在这四十年里，我国经历了从计划经济到商品经济再到市场经济的探索；在这四十年里，我国的财税体制，也经历了从“利改税”，到“划分收支、分级包干”，再到“分税分级”的财政体制改革。

在我国改革开放四十周年之际，借此新的历史起点，本文将梳理和回顾改革开放以来，关于国库的定义和国际经验，并在此基础上，践行“国库天然不是央行，但央行天然是国库”的理念，回顾我国国库管理制度的历史，辨析关于国库“代理”和“经理”方面的争论，对央行经理国库作进一步的法制化展望。

二、国库的定义与国际经验

（一）出纳——国库的基本属性

国库是随着国家的出现而产生的，同时也是随着历史的发展而不断变化的。从历史的角度来看，国库概念发生的变化主要体现在国库职能的变化。因此，学者们也大多从职能这方面对国库的概念进行界定。

总的来说，对国库概念界定的观点可以分为三种。

第一种观点认为国库是国家预算收入和支出的出纳机关。国库的全称为国库金库，是国家财政收支的出纳机关（商英，崔国忠，2000）。……