张海荣　柴芳　李通京

摘要：鄂尔多斯煤炭资源丰富，随着露天煤矿不断增多，矿区土地复垦和生态环境问题日益突出。本文通过对鄂尔多斯露天煤矿土地复垦现状分析，从事前、事中和事后三个阶段剖析了露天煤矿土地复垦存在的问题，针对这些问题提出加强露天煤矿土地复垦的对策建议，期望对鄂尔多斯露天煤矿土地复垦有所帮助。

关键词：土地复垦；露天煤矿；鄂尔多斯

21世纪以来，随着露天煤矿建设规模和建设速度的加快，露天煤矿产量占煤炭总产量的比重逐年增加，由此带来的土地问题、环境问题和社会问题越来越严重。露天煤矿开采直接影响周边群众的生产和生活，极易引发矿群矛盾，事关社会和谐稳定。

1.鄂尔多斯露天煤矿概况

（1）煤矿基本情况

截至2014年底，鄂尔多斯市共有煤矿332座，总设计生产能力51196万吨/年，矿区面积3689.72km²。按照发证机关划分，其中国土资源部发证45座，矿区面积1842.86km²。自治区国土资源厅发证287座，矿区面积1846.86km²；按照开采方式划分，其中露天开采139座，设计生产能力16061万吨/年，矿区面积1031.71km²。地下开采193座，设计生产能力35135万吨/年，矿区面积2658.01km²。

139座露天煤矿，其中准格尔旗57座，矿区面积568.78km²。伊金霍洛旗16座，矿区面积71.18km²。达拉特旗23座，矿区面积195.94km²。东胜区18座，矿区面积136km²。鄂托克旗25座，矿区面积59.81km²。

（2）露天煤矿采矿用地试点改革情况

2011年10月，国土资源部办公厅下发《关于内蒙古鄂尔多斯市露天煤矿采矿用地方式改革试点的复函》（国土资源厅函[2011]949号），批准鄂尔多斯在东胜区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗和鄂托克旗五个旗区，开展露天煤矿采矿用地改革试点，要求露天采矿土地复垦的周期原则上不超过5年。……