吕秋萍

摘要：高校是社会的重要组成部分，高校的和谐稳定不仅事关全校师生的生命财产安全，而且会影响到整个社会的安全稳定。随着时代的发展进步，高校的安全稳定工作面临着新时代出现的新问题和新情况。高校应从建立有效的预防体系，进一步完善事中应对机制，健全事后恢复机制，加强应急管理队伍建设，尤其是对突发事件的预防重点关注。

关键词：高校；突发事件；应急管理

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.060

高校一直都是高素质人群的聚集之地，作为社会的重要组成部分，高校的安定不仅关系到高校人员的学习生活，也关乎整个社会的稳定和谐。近些年来，不断有新闻报出高校校园内多种突发事件频发，深深地影响着师生的身心健康，也对社会造成了不良的影响。我国政府在2003年后逐步出台了针对高校突发事件的多项规定。目前这些规定一直是高校在应对突发事件的指导思想。但是在实际工作中，高校往往习惯将突发事件的发生作为一种发生概率极低的假设，一旦突发事件发生，高校在应对的过程中就会展现出各种各样的问题。

1高校突发事件应急管理现状及存在的问题

笔者认为高校突发事件通常是指突然发生在高校内，给师生带来财产损失或者威胁到师生的人身安全的事件，其发生不仅影响学校的正常教学秩序，也影响学校的声誉。应急管理就是通过对突发事件进行有效的处理，将公共组织和社会成员收到的损失降到最低并摆脱危机。可以说应急管理最重要的阶段就是如何预防各种突发事件，以及当突发事件发生时，如何进行应对。

近些年来，各高校对突发事件的应对工作的重视程度在逐年提高，并且大部分高校都制定了应急预案，建立了心理危机干预机制，不断加强信息研判工作的开展。但是在实际操作中，各高校在对突发事件进行应急管理时，仍然存在很多问题。主要表现在以下几个方面。

1.1应急管理工作的重点不合理

虽然各高校都制定了各种各样的安全制度和应急预案，但是在实际应对中，很多时候高校制定的安全制度和应急预案都成了摆设。不仅如此，在应对学校突发事件的过程中，学校各个部门在开展工作中相互配合的能力有待提高，经常出现各部门之间各自为政的现象。高校师生危机意识较为淡薄，对突发事件的发生也不具备应有的敏感性，那么就更谈不上具备相应的处理突发事件的能力。

1.2参加的主体具有局限性

目前，保卫处、学生处等这样的职能部门仍然是大多数高校在应对突发事件时的主力军，而高校人群中占主体地位的学生个人、任课教师等，这些人本应该在突发事件应对中发挥重要的作用，但这些人往往被忽视，又恰恰是这些人更直接面对突发事件。此外，一些高校对校內不同主体参加突发事件应急工作的确重视，但是不同主体之间如何有效联动起来，又成了制约整个学校突发事件应急管理能力提升的重要方面。

1.3应急管理的能力缺乏

高校在应对突发事件时往往反应迟钝，处置起来比较慌乱，喜欢将使用高压政策将问题掩盖，而不是切实的解决问题，这足以看出高校在化解危机的能力方面有所欠缺。当突发事件逐渐衰退，高校此时应该做一些恢复工作，恢复工作的作用不仅是安抚当下受到危机波及的人群，更是为更好地防范今后再次出现危机而做铺垫。但是部分高校忽略了这项工作，如果一次突发事件没有彻底处置，后续还出衍生出更多问题。

2高校突发事件应急管理存在问题的原因分析

针对近些年来高校在突发事件应急管理过程中存在的问题，从高校自身分析，其原因是多方面的，笔者在此主要说明以下几点。

2.1应急预案缺乏科学性和操作性

从实际调查中发现，大多高校的预案内容是大同小异，有些应急预案完全是在行政命令的要求下完成的，没有将本校的实际情况融入其中，更没有考虑到如何将预案切实的用起来，并且预案中都是原则性的规定，内容不够详细，那么在实际实施过程中这样的预案发挥不了本该应有的作用。

2.2高校管理体系的综合协调能力缺乏

许多高校都成立了突发事件应急处置的领导小组，但是由于具有临时性，领导小组往往在日常工作中不会将工作精力放在突发事件的预防上，也缺乏和高校师生、学生组织以及其他校内职能部门的日常沟通和信息反馈。一旦发生突发事件，领导小组在综合协调各部门及校内人员时就显得特别吃力。

2.3高校应急管理的队伍专业性缺乏

据调查，高校应急管理队伍通常是没有什么专业经验的行政干部，他们对于应急管理的认知也不尽相同。普遍存在队伍建设缺乏整体性的科学规划、队伍整体作战能力与承载的任务不相协调、队伍的整体素质有待进一步提高、队伍发展的培育机制和保障机制不够健全等问题。

3高校突发事件应急管理对策建议

《中华人民共和国突发事件应对法》第4条规定：我国的应急管理体制的核心内容是“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出，我国建立应急管理机制的基本要求是：“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效城”。按照这样的要求，笔者在此为高校突发事件应急管理工作提供以下几个方面建议。

3.1将预防工作放在首位，有效预防事件发生

高校在突发事件应急管理工作中，首先要将预防放在首要位置。并且努力让高校各相关群体都树立预防危机的意识，共同排查各群体周边的潜在危机，实现多中心的合作共治。

3.1.1制定科学合理的突发事件应急管理预案

高校在制定突发事件应急管理预案前，应先进行充分的调研和实践，在衡量各部门及不同群体的作用价值后，将其纳入预案当中。预案的内容不仅能展现出应急管理的原则，更应该也是必须要展现出具体的应对策略。应急管理中的每一个相关主体都应当通过预案知道自己的具体职责，更要了解自身在实现整体目标中的作用。根据实际情况，预案也要与时俱进，在不断地探索中完善其具体内容，增强其可操作性。

3.1.2结合应急演练，加强对高校师生的思想教育

当代的大学生大多都缺乏社会经验，父母的呵护使得他们的安全防范意识相对较差。但是面对社会生活中的新鲜事物，他们又具有极强的好奇心，活跃的思维让他们乐于尝试各种事物，那么在不能够有一个清楚的是非判断之前，就很容易收到外界不良的信息影响走上歪路。高校应当加强对学生的思想教育，开展多种形式的教育活动，同时希望学校能够尽量编纂适合于本学校的应急手册发放给全体师生。在组织应急演练时，应当将老师也纳入其中，让师生在演练中提高相互的配合度，借此提高师生应对突发事件的能力。

3.1.3打通信息渠道，加强信息的收集、沟通和研判

当前已经进入了新媒体时代，信息系统的建立不仅应该注重传统的手段，更应该协同现代手段，在发挥学生党员、学生干部以及学校安保部门等作用的同时，也应高度重视通过互联网获得的信息，做到能够将学校的相关主体都容纳进互联网，做到有情况能够随时互动，有情况能够及时反馈，这样有利于加强对高校全方位对相关群体的把控以及对突发事件的预防。

3.2完善突发事件应对机制，提高危机处置能力

3.2.1完善常规的应对机制

突发事件的处置通常涉及到多方部门，以及相关区域的配合，但是一旦突发事件发生，并没有那么多让各相关群体反应的时间，在最短的时间内拿出合理的方案解决问题是当务之急。那么，在平时就需要有一个能够及时将各部门调动起来的机构尤为重要。

不仅要求高校在应对危机时要反应迅速，还要能够勇于担当。突发事件的发生对高校师生来说都是灾难，面对灾难时高校能否站出来以负责的态度应对是检验一个学校有无责任感的标志。承担社会进步重担的高校要想能够生生不息，在面对困难时只能勇往直前。

3.2.2加强舆论引导

处于高校的大学生在生理上和心理上并未真正成熟，当面对突如其来的危机时，很容易产生过激的反应，也很容易受到不良信息的诱惑。高校基于此种情况，应当做出相应的应对措施。首先完善舆论监控建设，制定完备的网络舆情引导与监控文件，明确各方责任，形成联动机制，确保在突发事件发生时舆情的全面收集和把控。其次要善于借助校园媒体，在突发事件发生后校园媒体能够发挥主流媒体的作用，第一时间发布官方消息，并且在调查中逐步公布事件真相。不仅如此，校园媒体要能够站在师生的角度进行舆论引导，建立新型健康的高校网络文化。

3.3健全突发事件事后恢复机制

突发事件只是高校暂时要面对的问题，科学的事后恢复机制是快速妥善的处理和恢复正常的教育教学工作的保障。一方面，要对突发事件中人员的伤亡和财产损失进行评估，并且能够针对突发事件中的经验教训进行总结，要奖罚分明；要重视突发事件对校园师生心理层面的影响，有针对性的开展相应的安抚工作。一方面，如果突发事件的发生使得高校陷入了舆论之中，谨慎的处理才能避免高校的声誉受损。那么高校应当尽快通过各种渠道向外界传递出正确的信息，消除不良的影响。

3.4加强应急管理队伍建设

高校的应急队伍人员混杂，突发事件来临时各方人员由于情况不同应对能力也不尽相同。那么在日常工作中首先应当把受过专业训练的人员组织起来，对其他相关的不同群体进行培训，尽可能达到统一的标准，这样一旦突发事件发生，无论是高校各职能部门的相关人员，还是学生干部等都能做出专业又及时的应对。不仅如此，高校在日常演练过程中就要注重各相关群体的协调联动，尽可能有效的将各个资源整合起来应对危机。

参考文献

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