郑功成

党的十九大报告明确提出：“加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”要完成这样重大的目标任务，必须正视社会保障领域存在的问题与面临的挑战，认真贯彻落实十九大报告精神，做好科学的顶层设计，在主要制度安排与关键环节上下真功夫。

社会保障领域在取得巨大成就的同时也面临艰巨的改革任务

30多年来，我国的社会保障改革取得了巨大的成就。截至2017年底，全国参加养老保险人数超过9亿人，其中领取养老保险金人数达2.6亿多人；全民医保目标基本实现，参保率稳定为97%左右，13亿多人有了基本医疗保障；以最低生活保障制度为核心的综合型社会救助制度使近亿人口受益；养老服务与关乎儿童福祉的托幼事业都在快速发展，残疾人福利随着特困残疾人补贴与重度残疾人补贴的广覆盖亦得以提升。

在取得巨大成绩的同时也要看到，随着我国经济发展进入新时代，社会主要矛盾已经发生了转化，人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾在社会保障领域仍然有着具体的体现，深化改革的任务依然艰巨，主要表现在四个方面：

一是制度分割导致了地区利益与群体利益的失衡。以法定的基本养老保险为例，迄今仍然停留在地区分割状态，导致不同地区筹资负担畸轻畸重和基金余缺两极分化现象。……