孔祥秀

十九大报告提出：“实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这是中央首次提出乡村振兴战略，也是继科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、可持续发展战略和军民融合发展战略之后，党中央提出的又一具有深远意义的发展理念。乡村振兴战略就是要充分发挥乡村的主动性，改变过去乡村从属于城市的现实，建立了一种全新的城乡关系，标志着城乡发展的重大战略转变。

1 乡村振兴的现实问题

1.1 城乡收入差距较大。我国改革开始于农业农村，家庭联产承包制改革推动了农业农村的极大发展，农民的收入从1978年的134元增长到2016年的12363元。为解决“三农”问题，2005年十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”，2013年中央一号文件提出努力建设美丽乡村，极大地推动农业农村现代化进程。但城乡收入差距仍然较大，2016年城乡收入比达到2.72∶1。

1.2 产业结构不合理。虽然近几年来，我国加大对“三农”产业结构调整的支持力度，目前农业产业结构调整已初见成效，但仍存在一些亟待解决的问题：农业生产品种结构单一，产品结构层次低，产品质量不能满足群众的高层次消费需求；农产品加工业滞后，导致附加值低，农产品增值困难；农村技术推广、农资配送、农产品销售等产前、产中、产后等服务业，远远不能满足农业农村发展需要。目前在一些地方农业产业结构不合理，一二三产业没有实现融合发展。

1.3 生产效率效益低。改革开放以来的家庭联产承包责任制，在实际执行的过程中只有承包，并沒有联产。除了国营农场之外，中国农村基本上是以家庭为单位“一家一户”的分散小生产方式，无法实现机械化生产。农业效益非常低，主要是由于在国家产业政策上，农业一直没有得到足够重视，成为牺牲品。无论种粮还是养猪，都是所获无几，严重打击了农民的积极性，造成了农业的毁灭性挫伤。

2 乡村振兴的重点突破

2.1 突出产业发展。产业发展是农村振兴的基础。农业没有纳入现代产业体系，也就无法实现现代化。可借鉴台湾农业发展模式，造就大批的农副产品基地，食品工业基地，旅游产业基地。台湾在七八十年代成为“亚洲四小龙”时，统一、鼎新等食品工业的崛起，带动了农业的发展，将农业纳入现代产业体系。要跳出单一的农业，实现一二三产融合发展，把生产要素重新组合起来，实现特色农业从规模化种植到品牌化销售，发展农产品加工——农业工业化，通过产业延伸，发展旅游等服务业。从而促使不同业态相互促进和共同发展，就地解决农村富裕劳动力，丰富了农村社会经济生活。让农业成为有钱可赚的产业，由此带动农民收入稳定增长，让乡村成为人们向往的美丽家园，实现新时代乡村现代化。

2.2 突出支持农村政策保障。过去生产要素从农村流向城市的渠道是畅通无阻的，目前生产要素从城市流向农村则受到了诸多限制。为解决农村发展不充分的问题，要顺应城乡人口流动趋势，盘活乡村闲置建设用地，简化农村集体建设用地的审批程序。对村庄整治节约的建设用地指标，允许集体经济组织之外人员使用，用于农村产业发展。要加大招商引资力度，创造条件和出台优惠政策，支持乡村旅游、农家乐、民宿、乡村图书馆所需资本的纷纷涌入。要深化集体产权制度改革，打破农村集体的封闭性，建立农村开放的发展制度环境。要加大资金投入用于农村基础设施建设，为新时代乡村振兴创造硬件环境。

2.3 突出特色村镇试点带动。乡村振兴需要一个强有力的载体，把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等进行集聚，推动特色产业发展，打造独具特色小镇承载产业与人口，吸引城市资源要素的流入，承接城市消费的外溢，把小镇融合到乡村中，也从根本上增强了乡村的内生发展能力。2016年和2017年住建部分别公布了127年和276个中国特色小镇，2017年6月，江苏启动45个村庄进入首批特色田园乡村建设试点，是国家“乡村振兴”战略的率先实践。开展特色村镇建设的试点，总结经验进行推广，从而带动全国村镇建设。

2.4 突出规模化经营和社会化服务。大力培育农业合作社、家庭农场等新型经营主体，适度发展规模化经营，以推进农业的规模化效益，进一步推动农业的现代化进程。未来发展对策就是推行所有权、承包权与经营权的分立，农民可以自由合作组建农庄，按照股份或者农地分红，进行真正的“联产”，实现农业规模化和机械化。同时，在目前我国现有土地制度下，破解小农户与农业现代化之间的巨大隔阂、实现小农户和现代农业发展有机衔接的最好方式，就是随着农业生产专业化分工的快速发展，大力发展农业社会化服务。坚持以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务的体系。

2.5 突出乡村治理。十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。当前在村民自治方面，我国各级政府和干部存在的突出问题，就是始终没有站在村民自治的高度，对于自己的工作角色把握不准，不相信农民的智慧，习惯于为农民作主，我们要相信农民的自治能力。同时，在依法治理和自治的基础上，要借鉴韩国新村运动的经验，重视道德的作用。当时韩国农村建设了大量新村会馆、村民会馆等文化设施。通过讲课、读书、讨论等形式，向农民灌输正直诚实的价值观，使农民具有强烈的集体荣誉感、团结协作精神和良好的生活态度。我们要通过创新载体和方式开展道德建设，弘扬社会主义核心价值观，培养勤勉、自强、团结和奉献的新型农民。

可以预见，乡村振兴战略的实施，必将极大地改变农业、农村和农民的面貌，真正让农村成为安民乐业的地方，让农民成为体面的职业，让农业成为赚钱的产业；必将促使农业现代化赶上工业现代化步伐；必将助力实现中华民族的伟大复兴的中国梦。

（作者单位：162100中共甘南县委党校）