刘冲锋

改革开放以来，我国先后出台一系列法律法规和规范性文件，建立了较为丰富的农村宅基地管理法律体系。并且这些法律法规和规范性文件在维护广大农民合法权益，推动农村经济社会发展等方面发挥着重要作用。但不能忽视的是，目前农村宅基地管理仍然存在不足，宅基地存在闲置现象，影响其作用的有效发挥。有必要加强管理，实现农村宅基地管理法治化。进而促进其作用充分发挥，有效维护广大农民合法权益。

1 新时代农村宅基地管理法律法规概述

為加强农村宅基地管理，维护广大农民合法权益，我国先后出台相应的法律法规，他们在实际运行中也发挥重要作用。

1.1 现有法律法规的内容

目前有关农村宅基地管理的法律法规主要有《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》、《房屋登记办法》、《村镇建房用地管理条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》、《关于加强农村宅基地管理的意见》等。

1.2 现有法律法规的作用

这些法律法规从不同层面和角度规定农村宅基地管理的内容与方式，是加强农村宅基地管理的制度规范和依据，也是推动新时代农村宅基地管理，维护广大农民合法权益的重要保障。

2 新时代农村宅基地管理及法治对策

随着农村集体土地产权制度改革的深入推进，农村宅基地的经济价值日益凸显。但由于农民对宅基地可能带来的收益的需求欲望越来越强烈，可能出现多占宅基地和改变宅基地用途现象。这些违法现象发生，与宅基地管理不到位，相关法律法规不健全有密切联系。

2.1 宅基地权责不明晰

在广大农村地区，宅基地使用权为集体所有，由村组织或村委会集中管理和经营，农民可依法取得宅基地使用权。但就目前农村宅基地现状来看，大多数农民在享受权利的同时，没有履行相应的义务。有些农民不懂法律法规，将集体财产的宅基地视为自家财产，存在任意扩建或搭建现象。此外，随着农村经济社会发展和人们生活水平提高，很多农民却未将旧的宅基地归还给集体。大多数农民搬迁到新房居住之后，但旧房仍然保留着，仍然占用着原来的宅基地，出现一户多宅现象。

2.2 现有法律法规不健全

改革开放以来，我国先后出台了一系列法律法规，这些法律法规在规范农村宅基地管理等方面发挥重要作用。但就目前实际情况来看，宅基地管理方面的法律法规仍然存在不足。例如，现有法律法规并未对农村宅基地管理和利用提出具体方法，部分条款规定过于笼统，缺乏可操作性，难以有效指导实际工作的顺利开展。

2.3 相应的监督管理不到位

监督管理不到位，不仅可能导致随意扩建等问题发生，还会降低宅基地管理工作效率。此外，农村宅基地管理范围较大，但管理人员数量不足。再加上相应的经费投入较少，执法装备不足，难以提升监督管理工作水平。国土资源部分管理工作人员责任心不强，没有认真履行自身职责，在管理方面存在随意性和盲目性。一旦发现存在违规用地现象时，往往采用罚款的方式代替拆迁，导致部分农民认为只要交钱就可以随意用地，最终加大农村宅基地管理难度。

3 新时代农村宅基地管理及法治对策

为弥补农村宅基地管理的不足，推动管理制度化与法治化，有必要采取以下对策。

3.1 明确宅基地权责，强化审批流转管理

科学规划是农村宅基地有效利用的前提。因此，必须明确宅基地权责，健全相应的规划管理制度，强化审批流转管理。要依法推进农村宅基地管理各项规定，发扬民主，善于听取群众意见和建议，坚持规划管理民主性原则，确保规划管理科学性，合理规划农村居民点位置与规模，强化生产、生活等基础设施建设，改善农村居民生活，为农村发展提供保障。

3.2 健全农村宅基地相关法律法规

实现立法和改革决策的有效衔接，确保重大改革于法有据。目前，农村宅基地管理正处在重要的变革时期，必须加强宅基地管理立法，健全法律法规，为改革和管理提供法律保障。明确规定农村宅基地的内涵、范围、取得、登记、行使、转让、消灭等内容，明确宅基地规划、审批、登记等内容，建立严格的审批机制。从而确保宅基地管理有章可循，实现管理的法治化，遏制宅基地违法行为发生。

3.3 加强监督管理，强化法治意识

建立健全的监督管理体制，明确监督管理部门和工作人员具体职责，严格落实责任制，让他们认真按要求开展农村宅基地监督管理工作。同时还要加大相应的资金投入，健全奖惩激励机制，激发工作人员主动性，让他们切实做好监督管理的每一项工作。合理配置相应的执法监督设备，对于违规用地采取相应的惩罚措施，需要拆除的一律拆除，不能简单的采用以罚代拆方式。此外还要规范农村宅基地审批管理及相关程序，完善审批程序，强化核查和监督管理。重视农村宅基地登记发证工作，完善农村宅基地流转管理机制，明确流转条件，建立科学的农村宅基地流转程序，建立合理的宅基地收益分配机制。最终有效维护广大农民合法权益，促进新时代农村宅基地管理水平提升。

新时代，随着农村经济社会发展以及乡村振兴战略的实施，健全法律法规，采取有效管理措施，加强农村宅基地管理是必要的。应该认识存在的不足，然后从管理、法律、监督等方面采取完善对策。并树立正确的思想观念，帮助广大农民树立节约集体用地意识，有效维护广大农民合法权益，推进农村经济社会可持续发展，也为乡村振兴战略实施创造有利条件。

（作者单位：274000 菏泽市国土局牡丹区分局）