麦婉华

“给钱保你平安，没钱休想进村。”如此敲诈勒索曾经发生在江西省抚州市崇仁县河上镇江上村。实行敲诈勒索的人竟是该村原党支部书记邓杰。2017年9月，崇仁县纪委决定给予邓杰开除党籍处分。同月，崇仁县人民法院以敲诈勒索罪依法判处邓杰有期徒刑三年零一个月。

“邓杰被纪委带走了！我就说这样横行霸道的干部长不了！”“身为村支部书记，天天挖空心思敲竹杠，不查他查谁？”当地村民听说邓杰被县纪委立案审查的消息后，纷纷奔走相告，有几家还放起了鞭炮。

原江上村党支部书记邓杰的事迹正是扫黑除恶中“村霸”的典型案例。2018年1月，中共中央、国务院发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》指出，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。

2017年1月，最高检给全国各地检察机关下发通知，坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪。同年6月，时任中央政法委副书记的郭声琨表态，要“集中打击整治农村黑恶势力违法犯罪”。

“村霸”是如何形成的？

宗族、家族势力等因素自古以来影响着中国农村，并对农村治理构成威胁。越是那些偏远的地区，宗族势力越强大。如果农村精神文明建设相对滞后，宗族势力往往控制村庄，很轻易就可以对异族或者反对者进行打击报复。在这种背景下，“村霸”就很容易形成。

能让“村霸”在基层有恃无恐横行霸道，其背后的势力也不容忽视。除了上述的宗族势力，某些上级官员也有意无意成了一些“村霸”们的靠山，我们一般称之为“保护伞”。……