文/本刊记者 朱丽晶

天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，滨海新区政府高度重视，委托中国安全生产科学研究院危化所进行城市安全风险评估和安全规划工作，经过3年的努力，滨海新区安全发展工作取得了很大成效，并朝着“安全发展示范城市”不断努力。

2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难，直接经济损失68.66亿元（以下简称“8·12”爆炸事故）。这是一起特别重大生产安全责任事故，引起了滨海新区政府的高度重视。事故发生后，为了切实提升城市安全保障水平，为经济社会发展提供良好的安全环境，滨海新区政府决定开展城市安全风险评估和安全规划工作。

该项目由中国安全生产科学研究院承担。为了解项目进展，近日，本刊记者采访了中国安科院危化所参与此次项目的吴昊，对天津市滨海新区的城市安全风险评估与规划工作进行深度解读。

全面梳理区域内安全风险

谈及滨海新区城市安全风险评估工作，还是要从“8·12”爆炸事故说起。吴昊说道：“事故发生之后，在第一时间，滨海新区政府乃至天津市政府，其实并不是很清楚到底是什么东西引起了爆炸，爆炸到底会造成多大的影响。后来为了解决这种‘不知道’‘不了解’的问题，天津市政府决定在滨海新区试点开展城市安全风险评估，把可能造成较大影响的风险点都评估出来，并且分好等级，进行统一管理。因为‘8·12’爆炸事故的缘故，一开始我们的工作重点还是主要聚焦在危险化学品和危险货物上，然后逐渐把一些相关的风险评估纳入进来，形成最终的评估体系。”

2015年11月，在“8·12” 爆炸事故调查报告还没有完成之前，中国安科院就开始了对滨海新区进行安全风险评估的有关工作。

2015年11月至2016年10月，中国安科院在滨海新区有关政府部门的积极配合和有力推动下，先后开展了9批次现场调研和3批次函件调研；组织7个调研组对滨海新区辖区内的21个部门、18个街道（乡镇）、7个功能区、6个重点区域、天津港及大型中央企业进行了调查走访。

“我们的评估主要包括两个方面。”吴昊说道，“一方面是对区域内的安全风险进行数据分级，汇总出滨海新区内都有哪些安全风险，风险隐患主要集中在哪个行业、哪个区域，风险哪里高、哪里低，也就是分析出滨海新区的安全风险组成。另一方面，就是对发现的问题进行梳理，配合地方政府理顺安全生产职责分工，明确职责归属问题，加强安全监管体系内的相互沟通。”

首先是分析区域内安全风险组成的问题。吴昊介绍，调研组主要采取资料调研与实地走访、座谈会相结合的方式。调研组对调研对象发放调查问卷，问卷中除了最后一题是开放性问题以外，其他问题都不设置开放条款，需要调研对象逐一提供具体的参数与相关的技术资料。然后根据回收的问卷对调研对象进行实地走访，并且以座谈会的方式向他们核实情况。对于在设计调研问卷时没有想到的问题，也都可以通过座谈会得到反馈。

针对在调研过程中发现的亟待解决的问题，调研组通过工作会的形式及时汇报给滨海新区政府，方便一边调研一边解决问题。在2016年中的7个月，调研组多次向滨海新区主要领导和分管领导进行汇报，听取了领导的修改建议和意见，并按照有关意见进行修改。通过不断地发现问题与补充调研，进行数据汇总分析，2016年10月完成了对于滨海新区《城市安全风险评估报告》《城市安全风险电子地图》等多项成果的验收。

其次，是梳理、明确监管职权的问题。吴昊说，调研组会根据近年来国内外发生的一些事故情况入手，对于那些没有意识到的安全风险、原来没有分类的风险，也纳入调研结果中，重点调查这一类风险在监管中是否存在交叉或者是漏管的现象。还有一些“新业态”，也要把划归的管理部门搞清楚。通过这次评估，把政府职责划分得不清楚的地方划归清楚，理顺安全职责分工，加强体系内的上下沟通。把沉积于各街道、各部门的基层问题翻出来，找到监管空白区，以供区领导进行决策。

天津市滨海新区局部地图

梳理问题

调研组发现了滨海新区内存在的一些问题，并对其进行梳理。

第一，在安全生产整体形势方面。滨海新区的生产安全事故总数量仍然偏多，尤其是道路交通事故死亡人数总量大，生产安全事故类型多，安全生产形势复杂。滨海新区行业齐全，但由于发展速度较快，在人员安全意识和安全能力等方面普遍不足，各行业企业重生产、重业绩、轻安全，专职安全人员、应急救援人员素质水平不高，各行业主管部门对自身安全职责的认识不清和执行能力不足等现象大量存在。

第二，在安全生产监管体制机制方面。部分部门与区政府的定位存在职能偏差和监管盲区，权力和责任清单不明确，各部门各自拥有的信息不能有效、即时共享。由于滨海新区属于重组新建区，区域整合工作正在进行过程中，监管力度不够，监管存在盲区，监管区域划分不一致的问题较为显著。同时，应急救援体制机制和基础能力也亟待加强，原公安消防和各专业的应急救援队伍应急救援能力有待进一步加强，专业应急救援基地和救援队伍的应急救援体系有待完善。

第三，在风险源管控方面。滨海新区危险化学品工业风险源中有17家属于一级特别高风险源，107家属于二级高风险源。涉及危险化学品数量较多，固有风险相对较大，存在重大事故发生的可能。滨海新区部分区域危化企业集中，但整体规划相对滞后，部分危化企业周边不断新建各类民用设施，部分高敏感场所周围新建涉危企业等情况时有发生。滨海新区大型易燃液体储罐、危险货物码头堆场、危险化学品管道、液氨液氯储罐等危险化学品生产、储存设施数量大且相对集中，发生重大事故的风险较高，可能造成的事故后果十分巨大，企业分布范围广，缺乏针对危险化学品事故的专业应急装备储备库。另外，滨海新区物流量大，危险货物道路运输量大，其安全管理涉及的环节多、部门多，各企业、各单位的责任职责交叉，还不能实现危险货物运输信息采集的统一标准和集中平台，部门间信息不能互联互通，在实际监管中信息掌握不全，监督执法手段缺乏，缺少危险化学品卸载基地和专业的滞留危险化学品运输车辆停车场，难以采取合理措施实施有效安全监管。

落实整治方案

吴昊介绍：“针对我们在评估报告里面提出的各种问题，滨海新区不是提了问题就放在一边，而是通过各项努力，切实解决这些问题。在完成安全风险评估报告后，我们和滨海新区政府、区安监局进一步沟通，针对评估报告提出的有关问题，拟定了34项具体任务，形成了《滨海新区城市安全风险评估报告涉及问题整治方案》，并以滨海新区政府办公室文件印发，逐项落实了负责区领导、牵头部门、配合部门和落实时间，这些任务就被滨海新区作为重点工作推行下去。”

如今3年的时间过去了，滨海新区的安全发展工作取得了许多成就，吴昊主要介绍了以下几个方面。

首先，滨海新区化工产业多，涉及危化的生产、储存量大，同时配套的运输量就非常大。再加上监管难度更大的过境车辆，风险不容小觑。于是，评估报告提出建议，希望滨海新区能够研究设置专用的危化品车辆专用通道。这条建议很快被滨海新区采用，组织研究具体方案并加以实施。滨海新区在原海滨高速上划出一条危化品专用车道，并推动天津市进行立法，修订《天津市安全生产条例》，要求“危险化学品专用车辆应当在划设的危险化学品运输专用车道内通行”，并全程都有监控拍照，严格执法。在这项政策正式实施后，极大地消减了这条高速上的危货车辆运输事故，形势大为好转。

第二，评估报告还对每个危化企业的风险、影响范围都进行了计算和评估。最终评估出17个场所、企业风险较高。针对每一个企业，提出针对性的管理建议，实现“一企一策”，有的放矢。

第三，对于安全风险较高、周围社会人口复杂、仅依靠强化管理手段难以切实消减、控制风险的危化企业，比如大沽化工等，中国安科院建议，对工厂进行搬迁，并提出在搬迁完成之前的管理措施，加强现场的防控。在中国安科院与滨海新区的推动下，大沽化工已经开始进行工厂搬迁，搬迁工作将在2019年完成。其他如渤天化工、长芦海晶等化工企业，在风险评估进行过程中，就陆续完成了搬迁。

第四，可能造成风险的其他类型生产企业，如涉氨企业，如果企业氨用量较少，附近人员稀少，并且有配套可靠的防泄漏措施，就可以认定为危险较小企业。但是如果企业周边小区密集、泄漏后报警不及时、喷淋设备没有及时跟上的情况下，就会产生较大风险。对于这种情况，评估报告也提出，一是通过工艺改革，用其他安全的原料取代液氨；二是对企业进行搬迁。

逐步改进，向安全发展城市迈进

结合城市安全风险评估的成果，滨海新区开展了一系列工作，落实评估报告提出的各项建议措施，逐步取得了一定效果，并在此基础上编制了《滨海新区安全发展示范城市创建规划》及其实施方案，逐步推进有关工作，率先在全区5个功能区和街道开展试点工作。

自2017年开展安全发展示范城市试点工作以来，滨海新区取得了一定成果，安全生产基础工作得到了进一步加强，同时试点区域也积累了大量的工作经验，总结出一些示范做法供滨海新区其他区域借鉴。如保税区引入第三方机构的服务，形成了安全监管的有力支撑。同时，大力推进安全文化建设活动。高新区针对孵化器、实验室多这一特点，出台实验室安全管理规范，建立危化品（包括危险废物）平台，由区内统一进行危化品的配送与回收工作。同时，试点推进风控加保险的管理政策，引进保险行业，促进企业安全基础工作。海滨街道强化地企联合，加强网格化管理，基础工作扎实推进。新河街道建设了安全体验馆，普及安全避险知识，供居民和学生学习。茶淀街道创建应急信息短信发布平台，建立区域内信息化平台，实施企业“一企一档”管理。

如今，滨海新区仍在不断努力践行“安全发展示范城市创建规划”，不断提升自身安全风险防控水平。同时，吴昊介绍到，除了滨海新区，天津市其他区域，以及广州市、哈尔滨市、福州市、泉州市等都在进行城市安全风险评估和城市安全规划工作，努力建设安全发展新秩序。