徐水源

按照传统迁移理论，农业劳动力向工业部门转移、农村劳动力向城市转移是农业劳动力饱和、剩余劳动力边际产量过低的必然结果。中国人口流动迁移的一个显著特点是由农村向城市，尤其是向特大城市和大城市持续集中流动，这是我国经济社会发展过程中劳动力要素自由流动的自然规律和客观要求。

人口流动迁移尤其是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移，不仅是引导作为重要生产要素的劳动力跨区域合理流动的必然要求，也是破除城乡二元结构的历史选择。

习近平总书记指出，我国城镇化在快速发展中也积累了不少突出矛盾和问题。两亿多进城农民工和其他常住人口还没有完全融入城市，没有享受同城市居民完全平等的公共服务和市民权利，“玻璃门”现象较为普遍。

这些进城流动人口在为城市繁荣和发展作出巨大贡献的同时并没有完全融入城市，没有享受同城市居民完全平等的公共服务和市民权利，由此形成的人口大规模钟摆式流动衍生了大量社会问题。尤其是1980年以后出生的新生代流动人口，大多回不去农村，又融不进城市，在一些城市中形成内部二元结构，直接影响城市健康发展和社会和谐稳定。

迎接城市流动人口新市民

城镇化是现代化必由之路。习近平总书记指出，持续进行的新型城镇化，将为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间。……