宁夏银川市委常委、市人民政府常务副市长 杨有贤

信用是市场经济的基石。社会信用体系建设是一项长期、艰巨的系统性工程。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视信用建设工作，信用体系建设顶层设计不断完善，信用体系建设目标不断明确，信用体系建设成效也愈加显著。近年来，银川市紧紧围绕《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》及《宁夏回族自治区社会信用体系建设规划（2015年-2020年）》，以打造组织机构相对健全、制度标准合理规范、信用平台功能完善、信用奖惩联动有序、信用市场规范发展、信用理念深入人心的信用城市为目标，积极采取契合银川市实际的创新举措，稳扎稳打，务实开展社会信用体系建设，千方百计打造“宜居宜业”的信用城市。

以制度规范为引领，依法依规提升信用水平。标准规范是信用体系建设工作的基础，银川市在信用体系建设过程中，十分注重信用制度规范和标准建设，当前，市政府、重点领域行业主管部门、县市区政府已出台了六十余项信用管理制度，构建了纵横相结合的制度体系，保障银川市信用建设有法可依，有章可循。2015年，印发了《社会信用体系建设综合试点工作方案》和《社会信用体系建设重点任务分工方案（2015-2017年）》等指导性文件，详细规划银川市社会信用体系建设的工作目标和工作任务，明确重点领域，成为引领工作开展的“领路人”。2016年，印发《银川市公共信用信息管理暂行办法》和《银川市公共信用信息指导目录（2017年）》等规范性文件，对公共信用信息的征集、披露和使用予以规范，成为平台建设和信息采集工作规范开展的“保障者”。2017年，印发《银川市关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》《银川市关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见》《银川市关于加快推进个人诚信体系建设实施方案》等重要制度，成为各部门推进“放管服”改革、加快转变职能、创新和强化事中事后监管的“助推器”。今年，印发了《银川市加强政务诚信建设实施方案》，部署推进政务诚信建设，针对社会关注度高、危害老百姓利益的政府失信和公务员问题进行治理。发布了《银川市守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（2018年版）》，进一步完善跨部门信用联动机制，对各类严重失信主体依法依规采取限制性和惩戒性措施，对信用优良主体给予容缺受理、优先办理等便民服务，营造“守信光荣，失信可耻”的社会环境。

以共建共享为原则，凝聚力量发挥合力。社会信用体系建设是系统化工程，非一朝一夕之力，需要动员一切可以动员的力量，广泛组织政府部门、社会组织、行业协会、新闻媒体和社会公众群策群力、共同参与、持之以恒、久久为功。2015年，银川市成立社会信用体系建设领导小组，常务副市长任组长，全市52个市政府部门及6个县（市）区主要领导为成员，定期召开社会信用体系建设工作会议，研究部署信用建设工作。为凝聚建设合力，深入推动信用信息共享共用、奖惩对象跨部门应用、等级评价结果互认、诚信教育宣传成果共享，在多部门的通力合作下，信用建设由“单打独斗”上升为“群体作战”，由重点行业建设拓展到四大诚信领域建设齐头并进，由单一惩戒扩展到跨部门联合惩戒，将社会信用体系建设从打基础阶段提升到初见成效阶段，营造了良好的诚信建设氛围。以商事制度改革为例，以前由工商、质检、税务、统计、人社5个部门分别核发不同证照的登记制度，改为由行政审批服务局一窗受理，统一核发加载统一社会信用代码的营业执照，通过共享平台将企业、社会组织和机关事业单位的注册、登记、变更信息实现共享。目前，银川市共计8.3万户企业拥有了通用的“身份证”号，到任何政府部门办理事项只要提供统一社会信用代码，即可便捷办理，大幅提升了政府部门的工作效率，也真正实现了“让信息多跑路，群众少跑腿”，切实让老百姓享受到了便捷的政务服务。

以平台建设为契机，打破信息壁垒。2016年，银川市投资1000万，按照“一网、两库、三系统、六功能”的架构建设上联自治区，下联县区，横向联接市政府各部门的公共信用信息共享平台。目前，平台已经初步建成，联通55个市直部门、水电气等公用事业单位、金融机构、社会组织、商业企业等相关机构，累计归集信用信息2087余万条，覆盖了全市所有法人、自然人、社会组织和机关事业单位，初步构建了常态化的信息共享更新机制。平台已经成为各类信用信息在政府部门之间互联互通的枢纽，成为银川市构建以信用为核心的“事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒”新型监管机制的重要抓手，成为信息共享、协同监管和联合惩戒功能顺畅实现的基本要件，实现征信-用信-征信的良性循环。配套建设的“信用银川”网站是面向社会进行信用信息公开和服务的“窗口”，可提供“一站式”查询服务，实现信息查询、红黑名单、异议投诉、政策发布、信息公示功能。2018年开通了“信用银川”微信公众号，为老百姓提供方便快捷的掌上服务。

此外，银川市还积极创新，让“信用+政务”融合，提升政务服务便民化水平。实现信用信息共享平台与政务服务平台互联互通，原30个行政审批部门、114大类517项行政审批事项“线上信用审查”，有效提升政府服务能力。当前，银川企业开办平均时间缩短至1.5日，走在全国前列。总计3111件企业登记业务，400项事项实行了不见面一日办结，占总体事项81%。通过构建“1+N 不见面”“一网通办”等行政审批服务新模式，“放管服”改革做到了“简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位”。

2018年5月30日，银川市召开2018年社会信用体系建设工作推进会

以联合奖惩制度建设为核心，让守信者一路畅通，失信者寸步难行。联合惩戒是社会信用体系的核心机制，充分运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，是从源头治理各类失信行为，维护市场正常秩序的有效手段。2016年开始，银川市逐步在政府集中采购、建筑工程招投标、国有产权交易、财政专项资金补助、税收优惠、企业评优评级、法人资质认定、公共资源分配、公务员和事业单位人员招录等9个领域率先使用信用记录和信用报告。银川还率先将使用伪造、变造机动车牌证等13种严重交通违法行为、出具虚假证明骗取住房保障资格行为、旅游景区“宰客”行为、偷税漏税、环境污染、拖欠农民工工资、拒不执行法院判决、违反安全生产等行为纳入“黑名单”，在银行信贷、政府采购、招投标、资质审核、国有资产转让、公共资源分配等行政管理事项中对信用不良的企业法人给予限制和惩戒。2013年以来，已将24975名法人和自然人纳入失信被执行人名单，限制其乘坐高铁、飞机、限制出入境和银行贷款等，迫使2411名被执行人主动履行义务，将17户企业法人纳入拖欠农民工工资黑名单，帮助农民工追回工资4340.93万元。对纳税等级高、信用良好的法人实施联合奖励，提供信用贷款、绿色通道、容缺受理、优先办理等便捷服务。宁夏银行等7家金融机构通过“税银贷”“宁科贷”“诚信企业担保贷款”等融资信贷服务累计为597家信用优良企业提供融资信贷服务，累计扶持金额9.89亿。银川市税务局仅2016年就帮助39户A级纳税企业获得银行贷款16,875万元，真正实现“以信授信、以信助贷”，让纳税信用成为企业信贷的资本。

信用是一种无形财富，是软实力和竞争力的体现，更是一个城市的名片。在未来，我们还要持续加码，加快步伐建设信用体系，将“信用银川”打造成一张亮闪闪的名片，吸引更多资本投入银川城市建设，吸引更多产业落户银川，让诚实守信内化到每位公务员、企业家和老百姓的血液中，筑就真正“宜居宜业”的信用都市。

摄/赵靓(本栏图片除署名外均由银川市信用办提供)